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  • 义务教育发展新的里程碑

    2011-04-19 09:17:38  来源:吉林省政府教育督导团办公室  浏览次数:0

                                                    松原市宁江区人民政府教育督导室 霍金廷
                                                              (2011年4月19日)
        人类进入21世纪以后,知识经济的浪潮已经来临,并以不可阻挡之势席卷全球。知识经济是当今世界上一种新型的、富有生命力的经济。是人类社会进入计算机和信息时代出现的与农业经济、工业经济并存的一种经济形态。它的出现,使得知识成为经济发展的基础和经济增长的驱动力。谁拥有最新的知识和最先进的技术,谁就将成为世界浪潮的主宰者。面对知识经济形势下的机遇与挑战,承担提高国民素质任务的教育责任重大。社会发展历史表明,国家的强弱、综合国力的大小取决于国民素质的高低。国民素质高低的关键在于教育的普及程度和质量水平。只有真正重视教育,发展教育,发展好教育,才能在知识经济的大潮中立于不败之地。发展教育要从基础教育即义务教育抓起,而且要根据不同时期的形势确立不同时期义务教育的重点。
        我国历来非常重视义务教育,尤其是改革开放以后,大力开展普及义务教育工作,义务教育出现了一次又一次新跨越。我国普及义务教育大致经历了三个艰难而曲折的奋斗历程。
        第一阶段:普及初等教育,时间为1978年—1985年。改革开放初期,五年制小学在全国还没有得到普及,每年都会产生大量新文盲。1980年中共中央、国务院在《关于普及小学教育若干问题的决定》中提出:八十年代在全国基本实现普及小学教育。据有关资料显示,经过努力,到1985年,全国学龄儿童小学入学率达95%,巩固率达96%,小学毕业生升学率达68%。
        第二阶段:基本普及九年义务教育,时间为1986年—2000年。普及九年义务教育既是社会发展的需要,也是广大人民群众的意愿,但是,当时还没有完全普及初等教育,农村还有相当数量的适龄儿童没有入学,已入小学的儿童有些还会中途辍学,教师的学历水平偏低,校园校舍年久失修,实现“一无两有”,即校校无危房,班班有教室,人人有桌椅,更是一项十分艰巨的任务。在此基础上普及九年义务教育,可谓难上加难。面对现实,中央决定用法律的手段为“普九”保驾护航。1986年,《义务教育法》颁布实施,此法规定“国家实行九年制义务教育”。这标志着义务教育进入了依法普及的历史阶段。法律还规定“实施义务教育所需事业费和基本建设投资,由国务院和地方各级人民政府负责筹措,予以保证”,“地方各级人民政府按照国务院的规定,在城乡征收教育事业费附加,主要用于实施义务教育”,“国家鼓励各种社会力量以及个人自愿捐资助学”。但是,由于受经济、社会发展条件限制,实际是通过政府投入、征收城乡教育费附加、收取杂费等渠道筹措教育经费,其中办学经费主要来自向农民征收的教育事业费附加。当时,“普九”的进度比较缓慢。到1990年,全国只是在大多数大中城市中实现了“普九”,少数大中城市和大多数县只是基本普及了初等教育,还有少数县连普及初等教育的任务也没有完成。为加快义务教育事业的发展,1992年党的十四大提出要“把教育摆在优先发展的战略地位”,作出了“到本世纪末,基本扫除青壮年文盲,基本普及九年义务教育”的重大决策。1993年,中共中央、国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要》,正式将基本普及九年义务教育作为我国20世纪90年代的奋斗目标,加快了基本普及义务教育的步伐。到2000年,我国如期实现了基本普及九年义务教育的目标。
        第三阶段:全面普及九年义务教育,时间为2001年—2007年。2001年以来,党中央、国务院高度重视农村义务教育工作, 国家适时调整农村义务教育管理体制和投入体制,实现了农村义务教育管理由以乡镇为主向以县为主、经费投入由以农民为主承担向以政府为主承担的两个重大转变。2001年,国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》,明确提出农村义务教育管理“实行国务院领导,由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”。2006年修订的《义务教育法》规定:“义务教育实行国务院领导,省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施,县级人民政府为主管理的体制”。在改革管理体制的同时,对投入体制进行了更大的改革。2005年,国务院发布《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》以后,建立起中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障新机制。新修订的《义务教育法》规定“国家建立义务教育经费保障机制,保证义务教育制度实施”,“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担,省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制”。各级政府努力采取措施,增加投入,农村义务教育经费快速、大幅增长,教育经费总量不断增加。特别是21世纪初,我国基本实现“两基”目标后,西部地区成为全面实现“两基”目标的最大障碍。那里的孩子上中小学是遥不可及的事,上高中、上大学更是天方夜谭。2003年,国家实施了西部“两基”攻坚计划,我国义务教育由基本普及进入了全面普及的新的历史阶段。在党中央、国务院的关怀下,经过各地政府的不懈努力,西部“两基”攻坚取得了重大进展。到2007年,全国“两基”人口覆盖率达到99%,西部地区“两基”人口覆盖率达到98%,九年义务教育达到全面普及,解决了适龄儿童少年“有学上”的问题。
        在全面普及义务教育的同时,免费义务教育也得到全面实施。2006年春季学期开始,国家农村义务教育经费保障机制改革在西部实施,西部农村实行了免费义务教育。2007年春季学期开始,全国农村全部实行免费义务教育。2008年秋季学期开始,全部城市实行免费义务教育。
    尽管如此,由于我国仍处于社会主义初级阶段,各地经济发展不平衡、城乡二元经济结构矛盾突出以及制度政策导向等多方面因素,在义务教育实现全面普及和免费以后,仍然存在许多亟待解决的矛盾和问题,如经费投入不足、投入机制不健全、管理体制不完善、教育质量不高,出现了“择校风”、“薄弱校”。就本地区对义务教育发展的监测情况来看,也同样存在这些问题,城乡间、城区校际间办学条件、办学规模差别很大,农村教师素质偏低,数量不足,农村许多小学全校学生总数还不及城区小学一个班级的学生多。这些都是困扰教育发展的难题。能否根据新情况、新问题,采取新策略,制定新措施,实现义务教育的新发展,是对我们党和国家落实科教兴国战略的重大考验。因此,国家明确提出要把义务教育均衡发展作为义务教育的重中之重,努力实现让所有的适龄儿童少年“上好学”的目标。
        2006年6月,新修订的《义务教育法》以法律的形式提出“义务教育均衡发展”的思想。2007年10月,党的十七大报告提出:“优化教育结构,促进义务教育均衡发展。”在党的政治报告中也提出了“义务教育均衡发展”的思想。2009年11月,在全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会上,国务委员刘延东指出,推进均衡发展是当前义务教育改革发展的战略性任务。教育部部长袁贵仁提出,要把均衡发展作为义务教育的重中之重,努力实现2012年义务教育区域内初步均衡,2020年区域内基本均衡的新目标。2010年年初,教育部印发了《关于贯彻落实科学发展观 进一步推进义务教育均衡发展的意见》。至此,全面推进义务教育均衡发展的序幕已经拉开。这是新时期新阶段我国教育事业发展的战略选择,是贯彻落实科学发展观的重大举措,是办好人民满意教育的现实需要,是实施素质教育的重要保证,是义务教育发展新的里程碑。
        推进义务教育均衡发展与普及义务教育相比任务更加艰巨,所以需要多方努力。一要明确责任,把义务教育均衡发展纳入经济社会发展规划。促进义务教育均衡发展首先是政府的责任。各级政府要把全面推进义务教育均衡发展作为履行公共职能和今后一段时期义务教育改革和发展的战略性任务落到实处,将义务教育均衡发展纳人经济社会发展规划,强化政府对义务教育的投入责任,提高公共财政保障水平,为义务教育阶段公办学校提供均衡的办学条件,确保教育资源合理有效均衡配置。二要分步实施,有条不紊地推进义务教育均衡发展。各级教育行政部门要研究制定义务教育均衡发展总体规划、实施方案,明确本地区推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施。把办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长作为义务教育工作的重心,积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件,提高教育教学质量,在有效遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距扩大势头的基础上,逐步实现义务教育的均衡发展。三要统筹兼顾,均衡配置校长和教师资源。在县(市、区)域内统一配置师资,为所有中小学配齐合格教师。核定教师编制时要向农村学校倾斜。稳定农村学校、城镇薄弱学校骨干教师队伍。建立中小学教师补员机制,新增教师要优先满足农村学校、城镇薄弱学校的需要。健全城乡教师交流机制,鼓励优秀校长和骨干教师到农村学校和薄弱学校任职、任教。积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动,切实解决农村学校教师不足及整体水平不高的问题。四要强化督导,适时进行监测与分析。教育督导机构要定期开展义务教育均衡发展状况的监测评估,定期对辖区内义务教育城乡间、学校间的差距进行分析,及时纠正区域内义务教育资源配置不当或学校差距过大的现象,并以适当方式予以公布,接受社会监督,以此来加快义务教育均衡发展工作的步伐。
        尽管推进义务教育均衡发展是一项长期而艰巨的工作,但是,只要各级政府及有关部门把义务教育均衡发展当做国家推动教育发展的奠基工程来抓,切实履行工作职责,求真务实,持之以恒,义务教育初步均衡、基本均衡的既定目标一定会实现!