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关于印发吉林省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目管理指导意见和工作制度的通知
2015-05-18 16:47:14  来源: 信息员:qmgb  浏览次数:0
 关于印发吉林省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目管理指导意见和工作制度的通知

吉教联字[2015]23号


各市(州)、长白山管委会,梅河口市、公主岭市,相关县(市、区)全面改薄领导小组(教育局、发改委(局)、财政局):
    为推进实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目,保证质量、进度和效益,省全面改薄领导小组(省教育厅、省发改委、省财政厅)制定了校舍及设施建设项目管理指导意见、设备及图书购置项目管理指导意见、项目管理工作制度(试行),现印发给你们,请认真贯彻执行,结合实际制定实施方案或工作细则,并将实施中的问题及建议报省全面改薄领导小组。
    附件:
    1.吉林省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件校舍及设施建设项目管理指导意见
    2.吉林省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件设备及图书购置项目管理指导意见
    3.吉林省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目管理工作制度(试行)



吉林省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件领导小组
(吉林省教育厅  吉林省发展改革委  吉林省财政厅 代章)
2015年5月13日


抄送:教育部督导办。
吉林省教育厅办公室 2015年5月13日印发

附件1

吉林省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件校舍及设施建设项目管理指导意见

    为贯彻落实《教育部 国家发展改革委 财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》,推进实施《吉林省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划(2014-2018年)》,保证质量、进度和效益,现就校舍及设施建设项目管理工作提出如下指导意见。
    一、适用范围
    按照国家关于全面改薄的工作要求,校舍及设施建设项目包括教学及辅助用房、学生宿舍、食堂(伙房)、厕所、锅炉房、浴室、运动场地等保障基本办学条件的建设项目。我省全面改薄中央和省级专项资金建设校舍及设施项目的管理,适用本意见;市、县级财政资金及其他渠道资金建设校舍及设施项目的管理参照执行。
    二、管理体制和工作职责
    按照国家的部署和要求,我省全面改薄工作在省政府的统一领导下,市级政府协调推动,县级政府组织实施。省对市、县实行目标管理,市、县实行项目管理。各级全面改薄领导小组在同级政府的领导下,加强协调配合,切实履行职责,按规划推进实施。
    省全面改薄领导小组结合教育事业发展规划、义务教育学校办学标准和办学情况,统筹配置教育资源;指导市、县编制项目规划并审核汇总,制定全省项目规划及分年度实施计划;协调及时足额下达中央和省级专项资金,加强对资金使用和管理的监督检查;制定并完善工作制度,指导、检查、督促项目建设进度与工程质量,按要求上报项目实施情况;加强工作宣传与交流,主动接受社会监督。
    市级全面改薄领导小组指导所辖县(市、区)编制项目规划并审核汇总,制定市级项目规划和年度实施计划;协调及时足额落实应由本级承担的项目资金,加强对资金使用和管理的监督检查;指导、检查、督促所辖县(市、区)项目建设进度和工程质量,按要求上报项目实施情况;加强宣传与工作交流,主动接受社会监督。
    县级全面改薄领导小组负责项目学校建设任务的实施与管理,具体做好以下工作:结合义务教育学校现状和办学标准,逐校核实办学条件缺口并列出清单。经责任督学签字,加盖县级教育行政部门公章后存档,作为汇总、备查和公布的依据;制定项目规划和年度实施计划,协调及时足额落实应由本级承担的项目资金,加强对资金使用和管理的监督检查;严格执行项目规划和基本建设程序,组织招投标、勘察、设计、施工、监理、竣工验收等,办理基建财务决算;建立和完善工程技术档案,加强对项目学校管理人员的指导和培训;全程监督检查工程建设进度和质量,对发现的问题提出整改意见并督促落实,按要求上报项目实施情况;加强宣传与工作交流,主动接受社会监督。
    项目学校按规划推进项目建设,严格加强内部管理;管好、用好项目资金,充分发挥资金使用效益;加强施工期间的安全教育,制定应急预案与防控措施,切实保障师生的生命和财产安全,妥善安排在校的工作、学习和生活;选派专人协助开展工程现场管理;按要求上报项目实施情况,主动接受社会监督。
    三、项目准备和工程进度
    县级全面改薄领导小组指导和督促项目学校,做好规划项目的地质勘查、环境保护、可研批复、初步设计和概算审查等前期工作,按规划完成建设任务。依据有关规定对建设项目进行招标,确定具有相应资质的勘察、设计、施工、监理单位。建设单位不得将工程分解发包,施工单位不得转包或者违法分包工程,工程监理单位不得转让工程监理业务。积极协调建设、规划、国土、环保、消防等相关部门,对项目建设给予支持。对竣工项目及时进行专项审计,按规定办理交付使用手续。
    四、选址、勘探和设计
    建设项目应选址在交通方便、位置适中、地形开阔、空气新鲜、阳光充足、环境适宜、地势较高、排水通畅、场地干燥、地质条件较好、远离污染源的平坦地段,避开地震断裂带、低洼地、滑坡地、沟口等自然灾害频发地段,且不宜与市场、公共娱乐场所、生产贮藏易燃易爆物品的车间库房、物理、化学污染源地段以及高压架空输电线路附近等,影响师生学习、生活和危及人身安全的场所毗邻。校园内的改扩建项目应符合学校总体规划。因选址不当造成安全事故的,依法追究相关单位和人员的责任。
    建设项目要严格执行建设标准和设计规范,综合考虑当地地理条件、经济发展水平、气候特点、文化传统、民族生活习惯等因素,坚持建筑安全、功能齐全、满足需要、就地取材、节能环保、美观大方的原则,按照《农村普通中小学校建设标准》、《中小学校建筑设计规范(GBJ99-86)》等进行设计,确保建设项目安全实用。坚持先勘察、后设计、再施工,竣工验收合格方能交付使用的原则,不得简化或颠倒工作程序。建设项目设计方案须报县级相关部门审查,初步设计和施工图未经审查不得开工。
    五、施工和监理
    建设项目以保证工程质量为首要任务。严格执行有关施工技术规范、操作规程、质量标准和安全规则,按照经审查合格的施工图进行施工,确保建设项目达到设计的合理使用年限。切实加强安全防范,保证项目建设安全有序推进。项目开工前,由施工方制定施工安全规定和措施,报监理方审定、项目法人及主管部门批准,坚决杜绝出现工程质量问题甚至发生重大安全事故。
    建设项目实行监理制,选择具有相应资质的监理单位实施全过程监理。项目县应选派责任心强、从事过建筑施工管理的人员或聘用专业工程技术人员,协同监理单位进行全过程现场监督。自建设项目开工之日起,工程监理人员应保证每天驻守工地,严格检查入场建筑材料质量和施工工序、工艺、方法、进度、质量等各个环节,详细记录监理日志,如实反映施工过程中出现的问题,防止不符合设计要求或质量标准的材料进入工地用于项目建设。
    施工单位应具有相应资质,对工程质量终身负责。对于建设项目施工中的每道工序,施工单位都要在做好自检及隐蔽工程记录的同时提出验收申请,由工程监理人员进行现场验收,上道工序验收合格方可转入下道工序施工。建筑物基础及结构主体的现场验收,由县级有关部门组织工程勘察、设计、施工监理单位、工程质检部门及项目学校法人代表共同进行,联合签署验收意见并签字盖章。
    六、竣工验收和移交
    建设项目实施期间,各方要按照《建设工程文件归档整理规范》(GB/T50328-2001),及时收集、整理、保管建设工程文件档案资料,以及建设前后的影像资料和文字资料。
    项目竣工后,由施工单位出具工程质量保证书,按规定预留一定比例的保修金。在保修范围和期限内出现质量问题的,施工单位应履行保修义务,对造成的损失承担赔偿责任;因施工质量问题导致项目重建的,所需费用由施工单位全额承担。施工单位应系统整理工程技术资料和竣工工程决算资料,签署建设项目质量保证书,向县级相关部门报送竣工申请验收报告。项目学校应将完整资料留存备查。
    竣工验收由质监、勘察、设计、施工、城建、消防等部门及项目学校共同进行,联合签署验收意见并签字盖章,按规定进行竣工备案。未经验收或验收不合格的项目,不得交付使用。依法履行竣工结算审计程序,按审计结果办理工程结算、基建财务决算和固定资产移交手续。对资金量较大的建设项目,县级相关部门应开展全过程审计。省、市全面改薄领导小组协调相关部门,对项目进行抽查审计。
    项目竣工后,在单体建筑物醒目位置设置永久性标牌,标示“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目”,注明设计单位、施工单位、监理单位、建筑面积、资金来源及数额(中央资金、省级资金、县级资金)、开工和竣工日期等项目信息。
    七、项目和资金管理
    严格执行项目规划和年度建设计划,切实维护项目建设规划的严肃性。中央和省级专项资金年度安排的项目列入规划后,原则上不允许调整;由于不可抗力等因素导致建设规划无法实施、必须予以调整的,按程序逐级报批。
    切实加强项目管理。建设项目严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等相关规定,必须达到当地综合防灾标准。新建和改扩建项目应按新修订的《农村普通中小学校建设标准》(建标109-2008)实施,达到规定标准并满足功能要求,确保建一所成一所。
    切实加强资金管理。对专项资金实行专账核算、集中支付、封闭运行,严禁克扣、截留、挤占、挪用专款。严格实行工程预算决算制度,严控工程建设成本,提高投资效益。严格按照招投标后签订的协议,及时拨付工程建设资金,防止出现因资金滞拨影响工程进度,或拖欠工程款等情况。
    强化项目资金专项审计,保障资金使用安全。项目学校单体建筑交付使用前,应报送有资质审计机构提交的专项审计报告。提倡从支持教育事业发展的角度,减收或免收建设项目涉及的相关费用。严格开展工程建设收费监督检查,严禁收取国家明令取消的行政事业性收费和政府性基金,依法查处自立项目或超标准收费等乱收费行为。


附件2

吉林省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件设备及图书购置项目管理指导意见

    为贯彻落实《教育部 国家发展改革委 财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》,推进实施《吉林省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划(2014-2018年)》,保证质量、进度和效益,现就设备及图书购置项目管理工作提出如下指导意见。
    一、适用范围
    按照国家关于全面改薄的工作要求,设备及图书购置项目包括教学及教学卫生设备、生活及生活卫生设备、实验教学仪器、六大功能室器材设备、信息化设备、图书等保障基本办学条件的购置项目。我省全面改薄中央和省级专项资金购置设备及图书项目的管理,适用本意见;市、县级财政资金及其他渠道资金购置设备及图书项目的管理参照执行。
    二、管理体制与工作职责
    按照国家的部署和要求,我省全面改薄工作在省政府的统一领导下,市级政府协调推动,县级政府组织实施。省对市、县实行目标管理,市、县实行项目管理。各级全面改薄领导小组在同级政府的领导下,加强协调配合,切实履行职责,按规划推进实施。
    省全面改薄领导小组结合教育事业发展规划、义务教育学校办学标准和办学情况,统筹配置教育资源;指导市、县编制项目规划并审核汇总,制定全省项目规划及分年度实施计划;协调及时足额下达中央和省级专项资金,加强对资金使用和管理的监督检查;制定并完善工作制度,指导、检查、督促项目建设进度与工程质量,按要求上报项目实施情况;加强工作宣传与交流,主动接受社会监督。
    市级全面改薄领导小组指导所辖县(市、区)编制项目规划并审核汇总,制定市级项目规划和年度实施计划;协调及时足额落实应由本级承担的项目资金,加强对资金使用和管理的监督检查;指导、检查、督促所辖县(市、区)项目实施进度,按要求上报项目实施情况;加强工作宣传与交流,主动接受社会监督。
    县级全面改薄领导小组负责项目学校购置任务的实施与管理,具体做好以下工作:结合义务教育学校现状和办学标准,逐校核实办学条件缺口并列出清单。经责任督学签字,加盖县级教育行政部门公章后存档,作为汇总、备查和公布的依据;编制项目规划和年度实施计划,协调及时足额落实应由本级承担的项目资金,加强对资金使用和管理的监督检查;组织设备及图书购置项目招标和采购工作,严把质量关,协调监督设备运输、安装、调试等工作;加强项目管理队伍建设,加强设备维修、维护、使用等方面的培训,指导项目学校开展设备的管理、教学应用及教学研究工作;实施监督检查项目,对发现的问题提出整改意见并督促落实,按要求上报项目实施情况;加强工作宣传与交流,主动接受社会监督。
    项目学校按规划推进项目实施,严格加强内部管理;管好、用好项目资金,充分发挥资金使用效益;做好功能用房环境条件建设,配合中标企业安装调试项目设备;抓好项目设备的初验、管理、维护,加强教师培训和教育教学工作,充分发挥项目的综合功能和使用效益;按要求上报项目实施情况,主动接受社会监督。
    三、设备采购
    合理制定采购计划。县级全面改薄领导小组依据国家和省关于义务教育学校办学标准的要求,指导项目学校制定设备及图书采购计划。根据中央和省级下达的专项资金预算,结合本地区项目规划,分清轻重缓急、确定采购任务。严格核实企业资质,建立设备及图书购置准入、退出及产品质量可溯源追查机制。实行招标核心货物送样制度,样品作为评标和验收的依据,对中标样品进行封存。对违反政府采购规范的供应商,列入不良行为记录名单,禁止再次参加项目投标。
    切实加强采购管理。县级全面改薄领导小组协调有关部门,按照有关规定组织设备及图书购置项目招标采购。及时向社会公布招标采购信息,按程序组织招标工作,公开采购过程及结果。严格资金支付程序,减少中间环节和现金交易,主动接受监督和检查。协调有关部门制定设备及图书招标采购技术方案,设备的功能及技术参数应符合标准,技术参数避免出现唯一性或倾向性,质量、环保、安全等符合要求。
    四、设备验收
    县级全面改薄领导小组协调有关部门,组织专业技术人员与中标企业在项目学校对采购的各类设备及图书进行检测验收。严格查验型号、数量是否与合同一致,配件是否齐全,质量是否符合标准等,严禁未经检测验收或不合格的设备及图书进入学校。需要安装调试的设备,在全部安装调试完成后,由县级全面改薄领导小组协调有关部门,与中标企业在项目学校对安装质量、通电效果和使用情况等进行全面验收。
    五、设备管理
    验收合格的设备及图书应及时投入使用。项目学校应逐项登记造册,办理入账建卡等手续,建立固定资产管理档案。实行专账管理,账、册、物要相符,防止流失或损坏。指定专人管理设备及图书,定期检查设备及图书的完好率,做好防火、防盗、防雷、防潮、防尘、防静电等管理维护工作。项目学校应制定设备及图书管理维护制度,做到制度上墙、责任明确、落实到位。设备及图书管理维护人员要认真履行职责,定期进行检查、维护、保养,同时做好使用情况记录。
    六、设备使用
    项目县加强指导和监管,切实提高设备及图书使用效益。组织开展项目学校教师信息技术应用能力及操作技能全员培训,促进优质数字教育资源共建共享。加强制度建设和机制创新,整体提高农村薄弱学校的教育教学水平。项目学校把设备及图书的配备与开齐开足课程、提高学生素质紧密结合起来,全面落实课程方案和课程标准,改进教学方法。加强演示分组实验课、综合实践活动课、音乐、美术、体育、健康教育等课程的开设,利用信息化手段促进师生全面发展。


附件3

吉林省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目管理工作制度(试行)

    为贯彻落实《教育部 国家发展改革委 财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》,推进实施《吉林省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划(2014-2018年)》,保证质量、进度和效益,实行项目进展“双月报”、年度总结报告、项目公示、监督检查、项目评估、情况通报、责任追究、宣传交流、突发事件应急防控等工作制度。
    一、项目进展“双月报”制度
    每逢单数月份,以县级为单位,4日前登陆国家“双月报系统”在线填报,8日前报市级审核汇总,12日前市级报省审核汇总,15日前省报国家审核备案。指定专人负责,确保数据真实准确,符合填报要求。
    报送的内容,包括系统数据和正式文件的完整扫描件。系统数据按操作规程提交;正式文件须加盖本级全面改薄领导小组办公室公章或部门代章,通过电子邮件逐级汇总上报。
    二、年度总结报告制度
    每年12月15日前,县级向市级、市级向省报送全面改薄年度工作总结,全面梳理项目进展情况、取得的经验和存在的问题及建议,并提出下年度工作思路和总体安排。根据全面改薄工作推进情况,适时召开会议或以其他形式进行总结表彰。
    三、项目公示制度
    各级全面改薄领导小组要充分利用官方网站和主流媒体,公开公示项目规划、年度预算、项目安排、工程进展和实施结果。设立举报电话、公众意见箱以及网站留言专栏,保证公众意见反馈渠道畅通,自觉接受法律监督、舆论监督和社会监督,建设全面改薄“阳光工程”。
    四、监督检查制度
    实行省级重点督查、市级定期巡查、县级经常自查的机制。省全面改薄领导小组加强对市、县工作的指导和调度,对项目实施及专项资金管理使用等情况进行监督检查。各级教育督导机构结合全面改薄工作专项督导,将项目实施情况列入重要检查内容。
    五、项目评估制度
    县级全面改薄领导小组要制定项目评估方案,定期评估本地区和项目学校的规划制定、项目进展、办学条件改善和资金管理使用等情况。鼓励和支持具有资质的第三方机构独立开展项目实施绩效评估。
    六、情况通报制度
    结合工作督查和评估结果,对高度重视项目实施、努力增加资金投入、项目进展成效显著的地区和学校给予表扬;对工作进展滞后、项目实施缓慢、未按规划完成任务的地区或学校予以通报,组织现场督查或约谈相关责任人。
    七、责任追究制度
    对项目实施过程中的失职渎职行为,以及虚报、挤占、截留、挪用、套取专项资金,违规乱收费、减少本级投入以及疏于管理导致工作目标无法实现等问题,依法严肃查处并追究相关单位和人员的责任;情节严重涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
    八、宣传交流制度
    省全面改薄领导小组建立全面改薄工作信息网,作为政策发布、工作交流、信息公开、通知通报的省级平台。市、县要结合实际制作全面改薄工作信息网,或在官方网站设立全面改薄工作专题。充分利用当地主流媒体,扩大工作影响,争取关注与支持。深入宣传全面改薄相政策,注重舆情分析,主动回应民众的关切。通过编印工作简报、召开研讨会、座谈会、总结推进会等多种形式,加强地区和学校之间的工作交流。
    九、突发事件应急防控制度
    提高项目实施过程中对突发事件的快速反应和应急处置能力,及时防控和妥善处理各类突发事件,确保师生生命和财产安全,保障学校正常的教育教学秩序,切实维护教育安全稳定。

 
 


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