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关于规范吉林省高等学校科技产业管理体制的若干意见
2012-11-20 14:07:19  来源: 信息员:kycyc  浏览次数:0

吉林省教育厅
吉林省财政厅
吉林省经济委员会
吉 林 省 人 事 厅
吉林省劳动和社会保障厅
吉林省工商行政管理局
文件
 
 
 
吉教联字[2006]26号
—————————————————————————
关于规范吉林省高等学校科技产业
管理体制的若干意见
 
 
各市(州)教育局、财政局、经济委员会、人事局、劳动和社会保障局、工商管理局、各高等学校:
为适应社会主义市场经济的客观要求,规范我省高校科技企业管理体制,加快促进我省高校科技成果产业化步伐,依据《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》(教技发[2005]2号),结合我省高校实际,特制定本意见。
    一、规范高校科技产业管理体制的主要目标、基本原则
(一)主要目标
    1.建立完善的国有资产管理和监管运营机制。通过理顺高校科技企业管理体制、完善各项管理制度,依法保护学校合法权益,有效规避高校科技企业经营风险。
2.建立高校科技企业现代企业制度。通过明晰校企之间的产权关系,建立以资本为纽带、权责明确、校企分开、管理科学的现代企业制度,使高校科技企业真正成为自主经营、自负盈亏、照章纳税的市场主体,并对国有资产承担保值增值责任。
3.建立和完善高校在创办高科技企业中的投入与退出机制,积极推进高校科技成果转化和产业化。逐步实现高校教学、科研与科技企业经营三者之间良性循环,促进教学、科研和高校科技企业健康发展。
(二)基本原则
4.对高校科技企业管理体制进行规范,要确保学校国有资产不流失,学校正当权益不受侵害。
5.对高校科技企业管理体制进行规范,要在遵循社会主义市场经济客观规律的前提下,明确规范目标,积极制定具体实施计划和步骤,同时结合本校实际情况,制订详细的操作方法,稳步推进高校科技产业规范化工作。
6.坚持因校制宜、因企制宜,不搞一刀切,对不同学校、不同企业要区分不同情况,分类指导。
7.对高校科技企业管理体制进行规范的同时,要兼顾高校、企业、企业员工三者的利益。
二、规范高校科技企业管理体制的主要内容
(一)高校经营性国有资产的经营与管理
    8.高校要对所投资企业占有和使用的国有资产,经清产核资并经有关部门确认后,一次性剥离,按照资产属性,建立经营性资产与非经营性资产分别建账、分开管理的制度。
    9.高校要依法设立经营性国有资产的资产经营有限责任公司(以下简称资产经营公司),或从现有校办企业中选择一个具有一定规模的全资企业,代表学校持有对企业投资所形成的股权,统一对所投资的企业进行管理,并承担相应的保值增值责任。资产经营公司要按照现代企业制度的要求,建立规范的产权关系和法人治理结构。
10.高校依据有关法规,对经营性国有资产具有占有、使用、处置和收益分配权利。高校对所管理的国有资产承担资产保值责任,并对资产经营公司的国有资产行使出资人权利,其主要职能是:向资产经营公司派出董事和监事;与资产经营公司签订国有资产保值增值责任书;审定涉及国有资产变动的重大事项;对资产经营公司的经营活动、执行国家关于国有资产与财务的管理规定情况进行监督;依据资产经营公司的经营状况,会同有关部门积极探索符合高校企业发展特点的薪酬制度和激励机制,决定资产经营公司薪酬分配方案。高校校级领导除在资产经营公司外,一律不得在高校控、参股企业中兼职,校级领导在资产经营公司不得领取薪酬;除作为技术完成人,今后高校领导干部不得通过奖励性渠道持有高校企业股份。
    11.高校应在清产核资的基础上,经省教育厅审批,由省财政厅办理划转手续,将目前高校校办企业的国有产权(包括股权)无偿划转到资产经营公司。允许高校将闲置、富余及孵化高新技术产品、无形资产和企业确需的非经营性资产转为经营性资产,投入资产经营公司。非经营性资产转作经营性投资的,必须依法评估、公正计价,并按规定程序报批。
    12.高校不得使用国拨教育经费、科研代管费、基本建设费、专项拨款等预算内资金及用于学生和教职员工的各项基金作为经营性投资。
    13.高校以投入到资产经营公司的注册资本为限承担有限责任。资产经营公司实行独立核算、自主经营、自负盈亏。高校不得以其所拥有的建筑物、土地使用权及教学、科研设备等非经营性国有资产为资产经营公司提供抵押和担保。
    14.高校对资产经营公司要建立规范的工作制度和责任追究制度。对重大决策的会议所做出的决定, 必须形成具有法律效力的会议记录。对违反国家法律、法规和有关产业政策致使企业遭受严重损失的决策,必须追究有关决策人员的责任。
    (二)现有高校科技企业的改制与规范
15.企业要在高校的组织和指导下,理顺产权和管理关系,并同时依照有关法律、法规和政策进行产权制度改革,实现投资主体多元化,建立规范的现代企业制度。与高校无关的挂名企业,必须限期解除挂靠关系。与高校教学科研无直接关系的企业,原则上要实行脱钩,极个别需要保留的,要加以规范。
16.除高校资产经营公司外,高校所属院、系及其他下属单位不得再以任何形式从事投资经营活动。
    17.高校要依法严格管理校名冠名权。除高校资产经营公司、大学科技园外,高校新组建的控、参股企业不得冠用校名。除省级以上工程(技术)研究中心外,对现有冠用校名的企业,高校应抓紧组织清理。不宜继续冠用校名的,要限期更名并向工商行政管理机关申请变更登记;擅自冠用或变相冠用校名的社会企业,应促其迅速纠正。高校清理社会企业擅用校名有困难的,可报请教育厅会同有关部门进行处理。
18.校办企业不得无偿使用高校的教学、科研设备及其他物质条件等从事经营活动。
    (三)建立高校国有资产的投入与退出机制
    19.高校资产经营公司的投资活动应主要围绕转化科技成果、孵化高新技术产品及企业进行,一般不得投资经营与科技成果转化无关的非科技型企业。
20.支持高校通过规范程序转让持有的公司国有股权,以建立高校投入退出机制。高校资产经营公司对外投资及转让企业股权,应履行审计、审批、评估、股权管理等手续。转让企业中的国有股权,需进入国家认可的产权交易场所依法交易,防止国有资产流失。
    21.鼓励高校有条件的科技型企业到国内外资本市场直接融资。
    (四)有关劳动人事问题及配套政策
    22.根据“按需设岗、按岗定酬、平等竞争、择优上岗”的原则,建立“能上能下、能进能出”的充满活力的竞争激励机制。改制后企业所有工作人员一律实行竞争上岗,择优聘用,实行企业的劳动人事、工资管理制度,并签订劳动合同。要依照国家和省有关规定,参加当地城镇企业职工养老、失业、医疗、生育、工伤等社会保险。
    23.高校在科技企业改制过程中应根据教育部和我省相关规定,按“老人老办法,新人新办法”的原则,积极稳妥地处理好改制企业中的劳动人事关系。现在校办企业工作的高校事业编在编在岗的人员,可由其本人做出选择,选择继续在企业工作的人员,应正式办理调入企业工作的手续,按企业人事制度管理;选择回学校工作的人员,要与企业脱离关系,由高校负责妥善安置;对企业中与学校签订劳动合同的人员,待其劳动合同期满时,学校不再与本人续签,改由企业与本人续签,按照企业的规定参加各项社会保险。
24.对改制前在校办企业工作,改制后选择回学校工作的学校事业编制人员,由所在学校按全省事业单位人事制度改革的相关政策妥善安置。
    三、其他相关政策
    25.资产经营公司及其下属企业可试行年薪制的分配方式,其年薪收入应当同企业经营业绩、经营难度、经营风险紧密挂钩。
    26.鼓励科技人员以专有技术或科技成果投资入股。其专有技术和科技成果奖励办法按照吉林省人民政府令(2001年第131号)《吉林省科技人员领办、创办科技企业和从事科技服务活动的若干规定》有关规定执行。
    27.根据《中共中央国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》(中发[1999]14号)的精神,对发展高新技术企业中做出重大贡献的少数技术、科研人员和经营管理人员,可结合企业改制,从企业最近几年国有资产净值的增值额中拿出一定比例,折为股份后以适当的优惠价格有偿出售给个人。
    四、组织与实施
    28.高校企业体制改革工作涉及面广、政策性强,各有关高校必须加强领导,精心组织,确保改制工作积极有序进行,确保高校稳定。
29.各高校要成立由学校主要领导担任组长和相关职能部门负责人组成的校企改制工作领导小组。改制工作领导小组负责研究制定改制方案,报省政府有关部门批准,协调解决改制中遇到的重大问题,组织实施校企改制工作。
30.高校其他非科技型企业的改革和改制,可参照执行本指导意见。
    31.本意见未涉及的有关事项参照省政府有关规定执行。
32.本意见由省教育厅会同有关部门负责解释。
 
 
 
吉林省教育厅             吉林省财政厅            吉林省经济委员会
 
 
 
吉林省人事厅        吉林省劳动和社会保障厅       吉林省工商行政管理局
                                 二○○六年十月三十日
 
 
 
主题词:印发 高等学校 科技产业 若干意见 通知
吉林省教育厅办公室                               2006年11月9印发
 
 
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