以建设人力资源强国的高度定位教育工作目标
用践行科学发展观的要求谋划基础教育的发展
—— 在吉林省2009—2010学年基础
教育工作视频会议上的讲话
吉林省教育厅副厅长 孙鹤娟
（2009年9月22日）
同志们：
公元2009年以其丰富的政治内涵必将载入中国革命史册：中国共产党成立88年、执政60年、领导改革开放30年。正如置身每一个重大历史阶段我们党都要反观历史、总结经验一样，在新中国60华诞来临之际，在北京举办了“辉煌60年—中华人民共和国成立60周年成就展”。教育发展的辉煌成就被精辟地概括为：实现了“两个跨越”，一个是实现了全面普及九年义务教育的历史性跨越，一个是实现了高等教育进入大众化发展阶段的历史性跨越；“一个重大突破”，就是职业教育加快发展，教育宏观结构调整取得重大突破；“一个重大步伐”，就是坚持教育公益性，在实现教育公平方面迈出了重大步伐；“一个确立”，就是确立了中国特色社会主义教育体制的基本框架，走出了一条中国特色社会主义教育发展道路。正如周济部长所指出的：“我国正举办着世界上规模最大的教育。现代化教育体系初步形成，完成了教育大国、人力资源大国的崛起，正在加速向人力资源强国转变。”在60年努力奋斗取得辉煌成绩的基础上，国家已经确立了“到2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的教育改革发展战略目标，并正在积极制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，对如何实现这一目标做出全面部署。
立足教育发展的高起点、新起点之上，我们倍受鼓舞，同时也倍感任务的艰巨与挑战的严峻。在这样的背景下，今天我们召开“吉林省2009—2010学年基础教育工作视频会议”，意义重大。我们希望通过此次会议，使全省基础教育战线上的全体同志统一思想、振奋精神、凝聚力量，总结工作、分析形势、明确策略，使全省各级教育行政部门更好地发挥政府对基础教育的“统筹管理”职能，使全省中小学更好地体现政府的意志，发挥办学主体的积极性和创造性，使全体教育工作者同心同德，共同努力，营建更好的教育秩序，创造人民群众更满意的教育，为制定和实施与《国家中长期教育改革和发展规划纲要》相呼应的《吉林省基础教育改革和发展规划》奠定坚实的基础。
为此，我代表省教育厅总结回顾上个学年工作，部署新学年的工作。
一、2008-2009学年重点工作的简要总结
韩长赋省长在第25个教师节庆祝大会上总结我省的基础教育发展成就时说：“建国60年来，特别是改革开放以来，我省坚定不移地实施科教兴省、人才兴业战略，坚持优先发展教育事业，形成了较为完整、较为发达的现代国民教育体系和终身教育体系，教育改革发展实现了历史性跨越。1998年我省通过国家‘两基’验收，在全国率先基本普及九年义务教育。去年全部免除城乡286万名义务教育阶段学生学杂费。从今年起，省里投入2.72亿元，用两年时间全面建立乡镇中学理化实验室和微机教学室，结束农村中学在黑板上做实验的历史。累计改造农村中小学危房155万平方米。启动实施校舍安全工程，通过3年努力，把全省中小学校建成最安全、家长最放心的学校。从2008年起，省委、省政府在财政非常紧张的情况下，决定用3年时间基本解决历史拖欠教师工资问题。从今年起对义务教育阶段教师实行绩效工资，保证教师平均工资水平不低于当地公务员工资水平。在全社会形成重视教师、尊重教师、爱戴教师的良好风尚。教育事业的辉煌成就，为我省经济社会发展提供了有力的人才保障和智力支持，做出了突出贡献。”省长高度概括了我省基础教育发展的成就，也明晰地呈现了我省基础教育工作的基本思路。过去一年，由于各级政府大力加强基础教育，实现了基础教育投入的历史突破，所以从过去的一学年始，我省的基础教育进入了快速发展的最好时期。
去年九月，我们在学年工作视频会上明确的2008—2009学年全省基础教育工作的总体思路是：“认真贯彻党的十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以卢连大厅长《以科学发展观统领全局，推进教育均衡、公平、有质量地发展》为基本遵循，以促进基础教育均衡发展为目标，以农村义务教育工作为重点，以促进中小学教师专业发展为核心任务，解放思想、创新机制、破解难题、化解压力、开拓思路、提高质量，办好吉林人民满意的基础教育。”遵循这个总体工作思路，经过大家一年的不懈努力，我们的工作实现了六个方面的积极推进。
（一）创新机制，努力促进区域义务教育均衡发展。
学年初，我们将推进义务教育均衡发展列入全省教育重点工作目标责任制。根据省里的工作部署，各地积极制定切合当地实际的推进义务教育均衡发展的规划目标、年度计划和实施方案，积极创新促进义务教育均衡发展的管理机制、途径和办法，在许多工作层面实现了新突破、取得了新经验。一是各级教育行政部门充分发挥教育行政的“统筹保障”作用，积极探索均衡配置教育资源、促进教育均衡发展的工作策略；二是深入开展调查研究，总结推广学校标准化建设经验；三是按照《义务教育法》和《吉林省义务教育条例规定》，积极探索并逐步建立县域内校长任期制和教师定期流动制度；四是制定并落实鼓励优秀教师到农村任教、城市教师下乡支教、教师对口支援（城乡教师交流）等政策，并逐步形成制度；五是完善中小学布局调整，不断研究和化解撤并规模小、效益差的农村中小学带来的负面效应；六是高质量地执行67所农村初中校舍改造计划；七是启动了农村教师“特岗计划”，着力优化农村教师队伍结构，提高农村教师专业发展水平；八是配合东北师大推进教师教育实验区建设，创新教师教育机制，解决实验区建设实际困难，发挥实验区在免费师范生培养和优化农村中小学教师队伍建设中的重要作用。
（二）德育为首，全面深化素质教育实践。
一是努力探索新时期德育工作的新方法和新途径，提高德育工作的实效性。全省中小学校结合“奥运”的成功举办，开展了“弘扬和培育民族精神月”教育活动；以节约和环保为主题开展的科技教育活动，成效显著。2009年4月，全省启动了中小学生参加的“弘扬生态文明，共建绿色校园”活动。为了增强全省中小学养成教育工作的实效性，对养成教育工作进行了积极的探索，分地域和学龄等不同层次，建立养成教育的模型并开展积极的经验推广工作。为深入了解和研究全省德育工作实际，我们开展了全省未成年人思想道德建设工作调研和全省工读教育情况调研。为加强未成人保护工作，我们组织了全省未成年人保护先进集体和先进个人的评选工作，并配合有关部门联合开展了对网吧经营的清理整顿。在发现典型和推广经验方面，我们总结、宣传了长春汽车产业开发区教育局等中小学德育工作典型经验，以及榆树市、松原市宁江区等校外教育经验。同时，我们向教育部召开的全国心理健康教育研讨会推荐长春市教育局等开展心理健康教育典型经验。各地中小学校积极研究学生自我教育的主体性德育工作新经验、新模式，取得了丰硕的成果。
二是各级教育管理和教学单位建立和完善了适应素质教育发展的教学管理制度，进一步完善三级课程管理体系。各中小学强化教学管理工作，努力规范学校教学行为，全面落实国家义务教育课程标准和新课程计划，基本保证开全科目、开足课时，保证达到教学基本要求，全面实现培养目标。
三是制定了减轻中小学生过重课业负担的若干规定。加强了对学校教育教学行为的监管，查处假期补课行为。
四是探索构建符合素质教育要求的考试评价体系。教师、学生、家长有序参与、社会有效监督的中小学生综合素质评价制度得到进一步完善，工作机制进一步规范，评价信度有进一步的提高；同时，学生综合素质评价电子平台得到改进，工作效率有所提高。制定了初中毕业生学业水平考试命题规范，强化了试题对素质教育的引导功能。在普通高中招生制度改革方面，强化和完善了“综合评价，择优录取”原则，推进了优质高中招生指标分配到初中的改革措施，扩大了推荐生比例，同时积极开展了高中以多元评价为特征的自主招生实验。
（三）依法治校，不断规范教育管理和办学行为。
一是今年1月1日正式颁布并开始实施新的《吉林省义务教育条例》，通过地方立法保障素质教育的实施。全省举办了市（州）教育局领导、县（市、区）政府主管领导和教育局领导学习“一法一例”（《义务教育法》和《条例》的简称）研讨班，进一步端正教育思想，更新教育观念，促进了正确的教育目标观、教育质量观、人才观、教学观等教育价值观念的树立。
二是结合省政府《关于贯彻实施<吉林省义务教育条例>促进义务教育健康发展的若干意见》的公开讨论，逐步端正认识、统一思想，明确规范学校办学行为的主体责任，提高学校管理者规范办学行为的自觉性。征询意见的过程实际上就是宣传政策、整肃纪律、整顿秩序、端正行为的过程，问计于民的过程就是优化教育生态环境的过程。
三是全面加强教学用书管理工作。根据国家有关规定，结合我省基础教育发展实际，形成了中小学教材管理体制和工作机制，完善了中小学教学用书的管理办法，教材管理工作取得了显著的成效。全省中小学教材管理工作会议上出台的八项措施，加强了教材管理工作。第一，切实加强中小学教学用书管理工作的领导，教材办转变职能；第二，严格规范中小学教学用书目录管理工作，取消一切教学用书推荐目录；第三，切实加强教学用书选用的管理工作，明确规定各地每一学科教材版本一经选定，在使用过程中不得中途更换其他版本的教材，从而保证了教学工作的连续性。第四，加强中小学教学用书的征订发行管理工作。县（市、区）教育行政部门及时转发省教育厅规定目录，禁止夹带任何其它目录和订单的规范要求得到落实。第五，加强农村义务教育免费教科书管理工作。第六，部分教科书循环使用工作顺利开展。《吉林省义务教育循环使用教科书管理办法》对循环使用教科书的登记、发放、回收、统计、消毒、保管、更新等工作做出了具体的规定，保证了此项工作的顺利进行。第七，中小学教学用书的编写审定工作严格执行教育部《中小学教材编写审定管理暂行办法》的规定，未经省中小学教材审定委员会审定通过的各种教学资源不准进入学校的各项教学活动。第八，加强对学校教学用书的监督检查。省教育厅将中小学教学用书的使用情况列入专项检查或不定期抽查范围，并联合行政执法部门对盗版、私编乱印和向学生推销各种名目的教辅材料等活动进行了打击，维护了学校教学秩序的稳定。与此同时，农村义务教育免费教科书政府采购工作得到了完善。
（四）关注弱势群体教育，进一步体现教育公平。
一是全面落实国家和省有关农民工子女平等接受义务教育的政策，明确各级教育行政部门和学校的职责，完善制度建设，形成了保障进城农民工子女平等接受义务教育的工作机制。目前全省基础教育阶段农民工子女8.3万人在城市中小学就读。
二是各地、各学校特别关注残障儿童、留守儿童、特困家庭子女、单亲家庭子女的教育，采取了切实可行的措施，依法保证他们享有平等的义务教育权利。
三是加强特殊学校建设，促进特殊教育发展。多年来，我省各级政府和教育行政部门大力加强残疾儿童少年义务教育，积极发展残疾人学前教育和高中段及以上教育，逐步形成了“以特殊教育学校为骨干，特殊教育学校与普通学校附设特殊教育班、随班就读相结合”的特殊教育发展格局，建立了涵盖残疾人学前教育、义务教育、高级中等教育以及高等教育的特殊教育体系，为残疾人提供了高质量的特殊教育服务。
（五）开展教育实验，继续推进基础教育课程改革。
一是我省义务教育阶段课程改革不断深化，三级课程管理体系基本形成，普通高中新课程实验顺利推进。
二是在全面推进基础教育课程改革的基础上，考试评价制度改革全面启动。初中毕业生学业考试制度得到进一步完善。综合素质评价和学业考试相结合的学生综合评价制度得到加强。高中“指标生”和自主招生改革力度进一步加大，“综合评价，择优录取”的高中招生制度进一步完善。
三是继续研究探索中考的素质教育导向作用，较好地完成了2009年全省初中毕业生学业水平考试试题的命审、印制及考务管理工作，实现了“试题质量零差错、试题命制安全保密工作零差错，试题命制组织管理零差错”的“平安中考”工作目标。
四是不断提高普通高中学业考试制度的建设水平，进一步完善了我省普通高中学业考试各项管理制度。顺利完成了普通高中学业水平语、数、外等9个学科的考试实施、试题命制、试卷评阅、成绩分析总结、考籍及考务管理；较高水平地完成了普通高中学业考试通用技术、计算机及理化生的实验操作考查工作。
五是建立并不断完善高中学生发展性评价机制，通过信息化管理手段，对学生学分认定、学业考试、综合素质评价、体质健康考核四个方面实行规范化管理，新课程后高中生综合素质评价信息库初步形成。
六是利用半年时间组织研究制定我省高考改革方案，先后十易其稿，于2008年末正式上报教育部审批。
改革考试评价制度的探索与实验，有效地引导了素质教育的方向，有利于推进新课程改革及其实施。
（六）加强教师教育，启动促进教师专业化发展行动计划。
为全面加强中小学教师队伍建设，经省政府批准，教育厅制订了《2009—2013年促进中小学教师专业发展行动计划》，以提高教师的执教能力为重点，探索新时期教师专业发展的实现形式，为基础教育的可持续发展提供师资保证。今年初，《计划》中的教师培训项目开始实施，2010年将全面启动。按照该计划，我们将在五年时间内全面实施师德建设、建立和完善城乡同步教学教研系统、实施农村中小学教师专业发展援助项目、建立教科研支持系统、启动教师专业发展学校建设、落实农村教师特殊岗位计划、开展民族中小学双语课省级骨干教师培训、免费师范生等10个项目。目前，省政府已经开始投入专项经费，各项培训工作已经全面启动。
今年，我省被国家纳入“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”实施范围。根据教育部等四部门有关文件精神和我省农村中小学校教师队伍需求情况，由中央和省级财政支持，全省计划招聘特岗教师3371人，其中国家计划1710人，地方计划1661人，覆盖全省32个县（市、区），基本涵盖农村义务教育阶段学校教育教学所有学科。省教育厅、省人力资源与社会保障厅、省编办、省公务员局联合制定了《吉林省2009年“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施方案》、《吉林省2009年农村义务教育阶段学校特设岗位教师招聘办法》等基础性文件，先后召开了全省“特岗计划”工作启动实施视频会议和全省招聘工作会议，对“特岗计划”工作进行了全面部署。有15000多人报名应聘我省首批“特设岗位”，经过报名审查、考试、体检、考核、岗前培训、资格认定、签订合同等程序，合格者已全部上岗任教，极大缓解了农村教师不足的矛盾。
实施“特岗计划”是今年我省教育工作改革的一项重大举措，首批招聘的特岗教师，是在省政府的高度重视下，各级政府和有关部门通过不懈努力，为各设岗县（市、区）农村中小学校送上的一笔宝贵财富，对于逐步解决农村地区师资力量薄弱和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质,改善农村学校教学质量，具有重要意义。
同志们，上一学年的全省基础教育工作在省委、省政府的高度重视和正确领导下，指导思想明确，技术路线清晰，打法策略对头，推进有序有效。各级教育行政部门的管理重心开始内置，关注重点和管理方式都反映了基础教育由规模数量型向质量效益型的转变。教育学院、教师进修学校积极创新教师教育模式，积极开展基础教育科学研究，创造并梳理经验，有效指导教育实践。中小学校坚持依法治校，遵规守纪、规范办学的自觉意识不断增强；积极变革传统学校管理方式，重视现代学校制度建设；坚持教育改革，积极探索建立学校可持续发展的内控、内生机制，校本自主发展的新秩序正在形成。全省30万中小学教职员工爱岗敬业，踏实工作，克服困难，自主发展，创造了优异的成绩，赢得了社会的尊重。全省基础教育积留的问题正在逐步得到解决，面临的矛盾正在一一破解；发展的思路越来越清晰，人民群众对基础教育的理解度、满意度都在提升。基础教育发展这一大好局面的取得，得益于省委省政府的高度重视，也与各级教育行政管理者、中小学校长、教师、广大教研员的共同努力分不开。在此，请允许我代表省教育厅对大家一年来的辛勤付出和卓越贡献表示崇高的敬意和衷心的感谢！
尽管我省的基础教育发展取得了可喜的成绩，但我们必须清醒地看到，基础教育总体上还不适应吉林社会经济快速发展的更高要求，依然存在着差距。主要表现在，一是为吉林经济社会发展服务的高素质技能型的创新人才还严重不足；二是人民群众对优质教育的需求和优质教育资源供给能力的矛盾还很突出；三是城乡基础教育办学条件和发展水平的差距依然较大，农村、边远和贫困地区教育发展和改造薄弱校的任务还很繁重；四是基础教育管理体制改革滞后，机制活力尚显不足；五是教育管理行为、学校办学行为相对于教育法规的要求还存在差距，社会热点问题、难点问题反响强烈；六是教育和学校的管理粗放，研究薄弱、质量不高。要适应经济社会发展和国际竞争的要求，满足人民群众对优质教育的期盼，则我们的教育体制亟待改革，管理机制亟待创新，教育投入亟待增加，教育结构亟待优化，教学质量亟待改善，教育水平亟待提高。
二、新学年基础教育工作面临的形势和我们的任务
今年是新中国成立60周年。新中国的成立开启了中华民族历史的新纪元，也开启了中国教育发展历史的新篇章。当我们立足当下，回眸60年中国教育成就的轨迹，光辉的史迹有这样三个阶段：第一个辉煌历史阶段是新中国成立之初，百废待兴，开基创业。党和国家把教育事业摆在整个国家建设的重要位置，确立了人民教育的方针，实行教育向工农开门，创建社会主义教育体系，为建国初期大规模经济建设培养了大批专业人才和领导骨干。第二个辉煌历史阶段是改革开放以来，党和国家确立了尊重知识、尊重人才的方针，把教育作为关系现代化建设全局的根本问题，实施科教兴国战略，提出教育要面向现代化、面向世界、面向未来。从恢复高考制度和大规模派遣留学生入手，全面恢复教育教学秩序，奏响了改革开放的先声。在全国范围内基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲；深化教育改革，推进素质教育和教育工作法制化进程；进行世界一流大学和高水平大学建设，推进高等教育实现“大众化”，教育事业迎来了蓬勃发展的新时代。第三个辉煌历史阶段是进入新世纪，党和国家确立了教育优先发展的方针，深入实施科教兴国和人才强国战略，把农村教育摆在重中之重的地位，推进城乡免费义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，加强学校德育，积极促进教育公平，努力办人民满意的教育，我国教育事业的改革发展进入了新的阶段，呈现出新的气象。
吉林省是农业大省，也是经济欠发达省。近年来，省委、省政府坚持从省情出发，实事求是，大力发展教育，全力解决教育的问题。新修订的义务教育法和省义务教育条例颁布实施后，各级政府都加大了对义务教育的投入力度，义务教育阶段积累的历史问题正逐步得到解决，在化解“普九”债务、补发教师工资、改造农村中小学危房、对农村中小学学生实行“两免一补”、积极建设农远工程等方面，做出了不懈的努力。今年初，省政府批准实施《吉林省2009—2013年促进中小学教师专业化发展行动计划》，把用两年时间解决农村乡镇初中理化生实验室和微机室教学仪器设备列入民生工程，6月，又争取并启动了农村“特岗计划”。这些项目和计划的实施，为促进全省义务教育事业的发展提供了前所未有的大好机遇；同时也极大地激发了全省近30万中小学教师的工作热情和积极性，他们将党和政府的关怀、支持、重视化做努力工作、爱岗敬业的动力。各级教育行政部门已经感受到，我们的教育发展条件得到了前所未有的改善，我们的教育经费得到了前所未有的增加，我们的教学设施设备得到前所未有的保障，我们的队伍建设取得前所未有的进展。教育的软性投入和硬性投入同时加大，意味着吉林基础教育将在近几年出现质的跃迁！
站在这样一个时代基点上思考未来事业的发展，我们必须把握以下几个逻辑起点：第一个基点是，我国正处在全面建设小康社会的关键期，教育面对着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展的新要求；第二个基点是，经济增长方式转变为依靠科技进步和劳动者的基本素质；第三个基点是，我国已经建立起世界上最大规模、比较完备的教育体系，堪称世界“教育大国、人口大国”，现在需要向“教育强国、人力资源强国”迈进；第四个基点是，国家的中长期教育改革发展规划纲要即将出台，我国在2020年“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国”的教育改革发展战略目标得到确立；第五个基点是，随着经济收入水平的提高，人民群众对多样化、高质量的教育需求更趋旺盛，他们不仅希望享有接受教育的机会，而且希望享有接受更高质量教育的机会，教育承载着人民群众对幸福生活的期待，寄托着亿万家庭对美好未来的希望。
上述五个背景是我们谋划基础教育工作重要的逻辑起点，重要的出发点，也是重要的动力源，它不断强化着我们做好基础教育工作的使命感、责任感和紧迫感。因此，新学年我省基础教育工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合吉林实际，主动适应吉林经济社会发展要求；全面贯彻党的教育方针，坚持德育为本、育人为先，大力实施素质教育，创造人民满意的优质教育，为国家培养德智体美全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。基础教育工作发展的基本策略是：以深入推进素质教育为主题，以提高教育质量和促进教育公平为目的，以优化教育资源结构（教师资源、课程资源、办学资源）为重点，以教育体制和管理机制改革为动力，实现我省基础教育均衡、优质、又好又快的发展。
围绕上述工作目标，我们要重点抓好以下10项主要工作。
任务一：深化基础教育改革，全面推进素质教育
培养什么人、怎样培养人是教育的根本问题。实施素质教育是贯彻党的教育方针的时代要求，是面向全体学生、促进学生全面发展的根本保障。我们一定要把推进素质教育作为教育工作的主题。各级各类学校都要切实转变教育观念，树立质量意识，坚持育人为本，把学生成长成才作为教育的出发点和落脚点。
要强调德育为先。加强理想信念教育和国情教育、民族精神和时代精神教育以及社会责任教育，增强学生的法制观念和公民意识，把社会主义核心价值体系教育融入学校教育全过程，引导学生形成正确的世界观、人生观和价值观。
要注重能力培养。提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，增强适应社会能力。要促进学生的全面发展，打牢科学文化基础，提高科学素质和人文素养，培养劳动习惯，让中小学生从过重的课业负担中解放出来，养成良好的心理素质，锻炼强健的体魄，生动活泼地学习和健康快乐地成长。
1．切实加强中小学德育和校外教育工作。在上一个学年调研的基础上，针对学生思想道德现状、德育工作队伍建设等主要问题，新学年我们要系统地开展一次全省德育工作情况调研，同时建立全省德育工作基础信息库。
基础教育学校要加快德育课程改革，强化未成年人思想道德教育，增强德育工作的针对性和实效性。强化中小学生日常行为养成教育，加强学校校园文化建设，开展建设和谐校园、平安校园活动。要推动学生广泛开展社会实践活动。要更多争取国家资金支持，建好管好用好各地区的青少年活动中心；要进一步加强对校外活动中心建设项目的管理，更好的发挥其推进实施素质教育的作用。按照教育部、中宣部、中央文明办、团中央的要求，围绕庆祝新中国成立60周年的相关教育主题，要组织开展“爱祖国、爱家乡”主题宣传教育活动；同时，要做好全省新学年度“弘扬和培育民族精神月”活动。根据全省创建和谐校园活动的总体进度，加强对各中小学校运用现代教学手段提高德育工作成效的指导。要按照教育厅工作要求，推进学校优秀网站建设，普及辅导员博客。筹备召开建立行为习惯养成教育城市小学模型经验现场会。
2．深化基础教育课程改革。幼儿园教育要全面落实《幼儿园教育指导纲要》精神，深化以活动为主的教学改革；义务教育阶段要全面落实新课程标准，完善国家、地方、校本三级课程体系和新课程教学管理机制，促进新课程文化的生成和发展；全面推进高中新课程实验，完善新课程背景下的课程评价机制和高考改革方案。
3．推进考试评价制度改革。完善义务教育阶段学区划分政策，保证义务教育阶段学生按学区就近免试入学。加快初中学业考试制度改革，推进学生综合素质评价。总结并逐步推广高中推荐生和高中自主招生改革经验，完善“综合评价，择优录取”的多样化招生办法。让初中毕业生学业水平考试逐步走向单一职能——只作为义务教育的终结性质量评价，逐步淡化或消解其选拔功能。完善高中学业考试制度，研究落实学业考试相关政策，建立和完善高中学生发展性评价体系，为高考改革奠定良好基础。
4．建立和完善基础教育质量监测机制。继续组织“教育质量万里行”活动。落实好教育部组织的中小学学业质量监测有关工作，加强对学校教育教学工作的随机检查和监测，保证国家课程标准和课程方案的贯彻落实，切实减轻学生过重的课业负担。要重点加强对毕业年级教学秩序的监管，严格控制学生流失，确保九年义务教育的巩固率和合格率，提高高中阶段教育的普及率。
5、探索城乡基础教育一体化发展的新机制。要科学规划农村基础教育事业发展，统筹全省基础教育全面、协调、可持续发展。进一步完善农村学前教育体系，加强农村幼儿园园长培训和教研活动；深化国家级“做中学”、“园本教研”科研课题研究，继续推进幼儿园标准化建设。全面实施中小学校标准化建设，加大对农村和贫困地区学校的对口支援，促进区域内基础教育均衡发展。
要保障素质教育的实施，就必须不断深化改革；要解决当前教育发展面临的问题，就必须不断大胆创新。我们一定要把改革和创新作为教育事业发展的强大动力。要找准制约教育发展的体制机制障碍，解放思想，大胆探索。要推进教育理论创新、制度创新和实践创新，构建充满活力、富有效率、更加开放的教育体制和运行机制。要创新人才培养模式，改革中考高考，完善教育教学的多元评价制度，培养造就更多的拔尖创新人才。要推动办学体制改革，形成公办教育和民办教育共同发展的格局，拓宽教育资源供给渠道。要开展多层次、宽领域的国际教育交流与合作，引进优质教育资源，丰富中国特色社会主义教育的内涵。
任务二：坚持内涵发展策略，努力提高教师专业发展水平
国务委员刘延东同志在今年的教师节表彰大会上发表了一篇重要讲话，题目是《国家发展，希望在教育；办好教育，希望在教师》。教师是教育事业的第一资源，因此，促进教师的专业成长应当是各级教育行政部门、教师进修院校和各级各类学校管理的主旋律工作。
1．加强队伍建设，提高师德水平。近年来，我省中小学教师队伍建设取得了历史性成就，总体规模逐步扩大，学历结构不断优化，整体素质不断提升，教师的地位和待遇逐步提高，教师职业的吸引力逐步增强。广大教师不仅是教育战线的中坚力量，也成为现代化建设一支不可替代的重要力量；他们不仅深深影响了祖国的下一代，也在整个社会树立了良好形象。我们要将提高师德水平作为教师教育的重要内容，要以学校为主体开展丰富多样的师德教育活动。
刘延东同志在讲话中提出的师德教育的工作目标以及所揭示的高尚师德的内涵，应当成为我们师德教育的准绳：一要让教师“爱岗敬业，做忠诚于党的教育事业的践行者，树立高尚的职业理想，培养坚定的职业操守，肩负起人民教师的光荣职责”；二要让教师“学为人师，做学生健康成长的引导者，用真心、真情、真诚关爱学生，开启学生智慧，陶冶学生情操，引导学生全面发展、健康成长”；三要让名师和高水平教师始终站在教学一线，静下心来教书，潜下心来育人，做学生的良师益友，提高学术造诣，形成宽广的国际视野和学术民主的胸怀；四要让教师“开拓创新，做教育改革发展的推动者，增强创新意识，把握教育规律，勇于探索，敢为人先；五要按照素质教育的要求，推进课程体系、教学内容和教学方法改革，建设有特色、高水平的教学团队，形成更加浓厚的争先创新氛围；六要让教师行为世范，做良好社会风尚的引领者，承担起教育者的社会责任，带头传承中华民族优秀文化和传统美德，树立高尚的精神追求，恪守学术道德，甘当人梯，甘守寂寞，以自身的师表风范和人格修养带动社会风气的改善；七要满腔热情关心教师，提高教师的政治地位和社会地位，完善社会保障，维护教师合法权益，努力改善教师的学习、工作和生活条件，吸引和鼓励优秀人才长期从教、终身从教；八要“大力表彰和宣传长期从教、贡献突出的教师，在全社会进一步形成尊师重教的浓厚氛围”。
虽然吉林省率先在全国“普九”，但长期以来，教师队伍建设还存在着结构不优、素质不高、能力发展参差不齐的结构性问题，最突出的是农村中小学校的教师队伍问题。如果说现在城乡之间教育还存在着比较大的差距的话，硬件差距已不是最主要的，最主要的差距是教师队伍水平的差距。
2．全面启动实施《吉林省促进中小学教师专业发展行动计划》，坚持教师教育优先农村的策略。
一直以来，省政府高度重视教师队伍建设。韩长赋省长在今年的政府工作报告中提出要实施《吉林省促进中小学教师专业发展行动计划》，该计划是一个为期5年的以提升教师专业素质和水平为核心内容的教师培训计划，其宗旨是：遵循以师为本的方针，坚持面向全员、突出骨干、倾斜农村、服务急需、均衡发展的原则，以缩小城乡教师专业水平的二元差异和整体推动为目标，以针对性和实效性为衡量培训工作的重要标准，以解决学校和教师发展的新诉求为根本，来探索新时期教师专业发展的新方法、新途径。通过师德教育项目、“城乡同步教学备课系统”项目、中小学教师全员培训项目、名优教师高级研修项目、农村中小学教师专业发展援助项目、教师专业发展教研支持系统建设项目、教师专业发展学校建设项目、管理者和培训者队伍提高项目和农村教师特殊岗位计划项目等十大项目的实施，着力建构一支理念先进、师德高尚、结构合理、素质精良的教师队伍，满足吉林人民对基础教育的需要。具体的目标是：
——至2013年，省级培训名优教师及骨干教师6200人（含幼儿园1000人），市（州）培训本级骨干教师的比例要达到10%，县级培训骨干教师比例达到15%。形成以特级教师和学科带头人为引领，骨干教师广泛带动，全体教师共同发展的新格局。
——五年内省级组织万名农村教师省级培训和5000名农村薄弱学科教师培训。建立百所省级农村教师义务培训基地校，市县两级按照不低于5%和10%的比例打造本区域的义务培训基地校。省市县按5%、10%和20%的比例建立三级教师专业发展示范学校。实现教师专业发展模式创新。
——争取到2013年，使全省小学教师具有专科及以上学历者达到90%；初中教师具有本科及其以上学历者达到80%，高中教师学历达标率达到98%以上，具有研究生学历学位者达到10%以上。
——到2013年，通过远程教育、面对面培训、岗位自修、支教送教等多种方式，每位教师接受不少于240学时的在职培训；同时，关注18万农村中小学教师专业发展，促进城乡中小学教师均衡发展。
省教育厅已于今年6月召开了全省中小学教师继续教育工作会议，对落实《吉林省促进中小学教师专业发展行动计划》，全面开展新一轮中小学教师继续教育工作进行了全面部署。今年省级财政支持的培训项目包括：一是组织开展高中新课程学科教师省级集中培训工作。在暑期高中起始年级教师全员学科远程培训和高一高二教师教材培训的基础上，继续依托东北师范大学、吉林师范大学、长春师范学院和省教育学院四个培训基地，从9月14日起组织开展11个学科2000人的省级集中培训，解决教师由新课程理念向具体教学行为转化的问题，为全面推进高中新课程在全省的深入实施培养一批具有较强实践能力并能发挥示范和辐射作用的骨干教师。二是组织开展名优教师省级培训，今年要完成中学语数外、小学语数外和生活学科共500名骨干教师的培训；完成40名中青年特级教师的省级培训。三是完成1000名农村骨干教师的省级培训和540名薄弱学科教师的省级培训、800名骨干班主任的省级培训，200名教育技术骨干培训者的培训、200名民族双语教师的培训和130名特教教师的培训。四是组织实施60名教育行政管理者的省级培训和骨干校长的培训。五是组织讲师团，对6个县（市、区）进行“送培下乡”，把先进的培训理念、模式和方法送培到县，促进全员培训和校本培训工作的开展。六是继续开展县级教师进修学校标准化验收与示范校评估，提高学校服务农村教师的能力和水平。各地各校要按省里的文件精神做好培训对象的遴选工作，支持教师参加培训，为教师培训和提高创造有利条件。
各市（州）、县（市、区）要认真贯彻会议精神，结合实际规划好继续教育工作目标，采取有力措施，组织好全员教师培训，切实提高教师队伍的整体素质。
3．用好用足“农村特岗教师计划”，逐步建立农村教师补充新机制。
为优化农村教师队伍结构，提高农村义务教育质量，同时也拉动大学生就业，今年全省32个县（市、区）招聘特岗教师3371人，目前报到2890人，经过岗前培训后，教师节前夕他们已经走进农村学校课堂。“特岗计划”工作意义重大，各县在项目伊始即表现出极大的积极性和热情。但这个项目的实施周期是3年，走下去的大学生能不能长期稳定在乡镇及其以下的中小学，并立志扎根农村教育，这是个长线的命题，也是“特岗计划”能否取得实效性的关键。
各设岗县（市、区）既要研究如何把国家和省里的政策用好、用足，也要考虑如何为特岗教师提供必要的生活和工作条件，让这些起点较高的优秀大学生下得去、留得住、用得好。具体来说，要做好以下两方面工作：第一，在生活上，各设岗县（市、区）要在落实工资待遇等政策的同时，设法为特岗教师提供便利条件。县级财政部门负责统筹发放特岗教师的工资和补贴，确保工资按时足额发放到特岗教师手中；县级教育行政部门要做好特岗教师的常规管理和考核工作，及时据实上报特岗教师变化情况，同时要指导和帮助设岗学校做好新聘教师的各项生活安置工作。设岗学校作为用人单位,是“特岗计划”的直接受益者，要在力所能及的范围内，尽一切可能为新上岗的特岗教师提供优质服务，安置好他们的生活：首先要帮助特岗教师解决好食宿等基本生活问题，特别是要把保证食宿安全和卫生作为工作重点，有条件的单位可以进一步研究和帮助解决交通、通讯等其他问题。县教育局和学校的领导以及各级党团组织要以认真负责的态度,照顾好新任特岗教师的生活，关注他们的健康,了解他们的思想，要急特岗教师之所急，想特岗教师之所想，千方百计地解除他们的后顾之忧，要像对待自己的亲人一样关怀这些立志投身农村教育事业的优秀青年，使他们感受到家一样的温暖，对这里的人民和所从事的工作产生真挚的情感，从而静下心来教书，潜下心来育人，把全部精力和满腔热情献给当地的农村教育事业。第二，在工作上，要加强对特岗教师的培养，促进他们尽快成长。学校要鼓励和引导特岗教师在教学工作中勇挑重担，县里要在培训、进修学习等方面对特岗教师采取倾斜政策，鼓励并帮助他们成为业务上的骨干力量。要充分利用他们在教育观念、知识结构和素质教育能力等方面的优势，紧密结合农村教育教学实际，发挥传、帮、带作用，把在学校里学到的先进的教育理念、科学的管理方法等优质教育资源与当地教师共享，带动当地农村中小学教师队伍素质的整体提高。
4．积极创新教师教育新模式，提高教师教育的实效性。
随着基础教育体制和机制的变化，人事制度、职称制度的变化，教师教育主体日益多元化、方式日益多样化。首先，各级教育行政部门和教师进修院校是教师教育的责任主体，要保障教师进修的权利和必要的进修经费。要优化教师教育的资源，创新教师教育的方式，认真做好教师教育计划。第二，在校本发展的视阈下，学校应该是教师教育最主要的实施主体，学校要以建设教师专业发展学校为载体，利用校本资源，通过校本培训方式，帮助教师实现专业发展。希望抓好典型，带动全局，努力提高全省中小学教师专业化水平，为办优质的基础教育提供基本保障。第三，要创新教师教育联动机制，整合资源，共同发展。要注意发挥地区或区域优势，整片设计、区际联动；要打开校门，广泛开展校际交流。要积极促进区域内、区际间、校际间的积极对话，实现优势互补、资源共享、合作研究、共同发展。第四，要积极倡导教师自主学习、自由发展，形成内生动力。
任务三：积极开展教育研究和实验，全面提高教育质量。
经过60年发展，目前，我国教育已经进入到全面提高教育质量的新阶段，进入到让孩子们上好学的新阶段，进入到建设人力资源强国的新阶段。因此，新学年全省基础教育教研工作要以提高基础教育质量为目标，以服务农村教育为重点，以深化课程改革为突破口，充分发挥各级教师进修院校和教研室的作用，探索教研工作的新要求，把握教研工作的新规律，开拓教研工作的新途径，创新教研工作的新方式，增强教研工作的实效性。
1．加强教研部门的教学研究、管理、指导和服务的职能。要通过“全省基础教育质量万里行”等活动，深入基层学校，深入课堂，检查教学过程中存在的问题并给予基层学校和教师及时而有针对性的指导；要通过制定义务教育学科教学指导意见等相关教学管理文件，规范和加强对新课程学科教学的指导，切实提高基础教育的教学质量。
2．着力发现和培养我省在课程改革过程中涌现的优秀教师、学校和区域教改典型，特别是农村学校的教改典型。要加强对先进经验的总结、理论提升及推广，以点带面，充分发挥典型的示范和引领作用。在条件成熟的情况下，筹备召开全省课堂教学模式改革等研讨会或经验交流会，加强课堂教学改革的经验交流。
3．深入开展提高课堂教学实效性的研究，力争有所突破。要围绕课堂教学，开展各种卓有实效的教研活动，优化、细化教学质量标准，深化教学内容和教学方式改革。
4．加强对农村学校教育教学的研究，探索农村教育发展规律，创造促进农村教育发展的新思路、新途径、新办法，推动全省基础教育的均衡发展。继续深化县域三级教研网络的建设，加强对农村学校主题教研模式的探索；开展多种形式的送教下乡和对口帮扶活动，把提高农村教师的综合素质和实际教学能力作为工作重点，有效地促进农村教师的专业成长，切实提高农村学校课堂教学的效率，在教学质量上逐步缩小城乡学校教育的差别。
5．深化考试评价制度和教学质量监测制度的研究和改革，积极推进中小学评价体系的建设。要加强对新课程高考的研究和指导；要加强对中考改革的研究，制定全省初中毕业生学业考试的整体改革方案。
6．规范和开展高质量、有实效的教研活动，为教师专业化发展服务。继续进行新秀评选、教学名师评选、教学竞赛等各类评奖和竞赛活动；举办各学科的教研会议，切实提高教师的教学能力和研究能力。
7．积极推广网络教研新模式，提高教研工作效率。继续完善“吉林省基础教育课程教材教研网”，强化网络教研平台。要通过教研论坛、教研博客等网络教研方式，加强与基层学校、教师和教研员的专业交流；启动基础教育信息资源库建设，加强对各种实用性教学课例的征集，丰富教学资源。
8.加强幼儿教育教研工作，进一步贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》，规范指导各类幼儿园教育活动，克服幼儿教育小学化倾向。
9.积极开展民族团结教育教学研究和服务，开发相关课程资源，探索民族团结教育的考试和考查方式。重视特殊教育和弱势群体的教育问题。
10．加强省、市（州）、县（市、区）各级教研队伍的建设，充分发挥教研部门的工作职能。各地区要确保教研工作的专项经费，保障教研工作的顺利开展。
同志们，在今年的教师节，温家宝总理在北京35中学深入课堂听课的举动，被教育人解读为一个教育转型期的开始——关注内涵建设；被理解为一个信号——研究者、管理者的工作重心和视点必须下移到课堂。因此，卢厅长要求新学年里基础教育的工作策略就是抓内涵、抓质量、抓管理、抓队伍。从经验出发，我们必须以教育实验为基本方式、以试验田为基本载体，开创教育发展的新局面。所以，我们必须积极组织教育实验工作。
根据统筹规划、分步实施、试点先行的原则，省教育厅将根据实际需要，有计划地组织区域层面、学校层面的教育实验，各市、县也应重视和组织各类教育实验。要通过教育实验，探索改革，培育典型，以点带面，引领方向，以创新性的成熟经验带动全局工作。
任务四：坚持依法治校、依法治教，规范教育行为和办学行为。
近年来，在各地教育行政部门和广大学校师生的共同努力下，我省基础教育在法制化轨道上顺利推进，依法治教、依法办学的水平不断提高。新学年，我们在已有的工作基础上，要重点做好以下几项工作。
1．深入推进“法律进机关”和“法律进学校”活动。强力推进普法和依法治校、依法治教工作。实施“法律进机关”，要求教育行政管理人员学法用法；实施“法律进学校”，促进校长和教师知法懂法。以创建“依法治校示范校”为载体，促进学校依法规范办学和维护师生权益。
2．全面推行校（园）方责任保险，维护学校和师生合法权益。贯彻教育部、财政部、中国保监委《关于推行校方责任保险完善校园伤害事故风险管理机制的通知》，力争学校风险管理防范体系建设覆盖率达到90%以上。
3．继续整顿招生秩序，规范办学行为，减轻学生过重的课业负担。何厅长刚刚就这项工作做出了专门的部署。希望大家认真学习、深刻领会、抓好落实。
任务五：高度重视民族团结教育工作，积极推进民族教育事业快速发展。
在刚刚闭幕的党的十七届四中全会上，党中央高度重视民族团结工作，强调“新形势下把民族团结进步事业继续推向前进，对维护和发展各族人民根本利益、保持社会和谐稳定、实现国家长治久安和中华民族伟大复兴具有重大意义”，要求牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，广泛、深入、持久开展民族团结宣传教育活动，有效防范和坚决打击民族分裂活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
1．要大力开展民族团结教育。前不久，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》，中央宣传部、教育部、国家民委印发了《关于在学校开展民族团结教育活动的通知》。上半年，省教育厅发文要求各市州选择部分学校进行利用专门教材、专门课堂开展民族团结教育的试点。我们要按照中央要求，在所有中小学大力开展民族团结教育。要紧紧围绕民族团结这一主题，抓住课堂教学、社会实践、校园文化建设等重要环节，把教育活动开展到每一个班级、覆盖到每一个学生。
2．继续加大对民族教育投入，提高民族学校办学水平。省和各市州要认真按省委关于“加大民族教育扶持力度，使民族中小学率先达到国家办学标准”的要求，优先改善民族学校办学条件，提高民族地区教育发展水平。省的各项专项经费要继续向民族地区和民族学校倾斜。要按新修订的《吉林省义务教育条例》，从2010年起提高民族中小学生均公用经费标准。
民族学校由于规模小、住宿生多、进行双语教学等原因，办学上比普通学校困难多、难度大。希望各地教育行政部门领导要特别关注民族中小学，帮助他们解决实际困难，使民族中小学师生始终感受到党和国家对少数民族的关怀，确保我省民族教育事业健康发展。
任务六：贯彻落实第四次全国特殊教育会议精神，推动特殊教育事业发展。
今年五月，教育部、民政部和中国残联召开了第四次全国特殊教育工作会议，国务院办公厅转发了教育部、国家发改委等八部门《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》，提出要全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，不断完善残疾人教育体系；完善特殊教育经费保障机制，提高特殊教育保障水平；加强特殊教育的针对性，提高残疾学生的综合素质；加强特殊教育师资队伍建设，提高教师专业化水平；强化政府职能，全社会共同推进特殊教育事业发展。围绕贯彻落实第四次全国特殊教育会议精神，我们要重点做好以下几项工作：
1．加强调查研究，科学制定促进特殊教育事业发展的政策措施。要在对全省特殊教育事业发展情况进行调研的基础上，结合我省实际，依照国务院《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》的要求，制定我省促进特殊教育事业发展的政策措施。要对全省特殊教育学校的教学与康复训练仪器设备配备情况进行摸底调查；修订和完善各类特殊教育学校办学标准，逐步推进特殊教育学校标准化建设。要积极争取中西部特殊教育学校建设工程项目在我省实施，规划和建设好一批符合国家标准的、综合性强、服务范围广、教育质量高、能满足辖区内适龄残疾学生接受良好教育需求的标准化、规范化学校，提高我省特殊教育学校的办学整体水平。
2．加强特殊教育教师队伍建设，提高特殊教育教学质量。积极推进《2009-2013年促进中小学教师专业发展行动计划》，将特殊教育教师培训纳入省级教师培训序列，分批对特殊教育教师、校长和随班就读辅导教师进行专业技能培训。通过工作部署会、经验交流会、教师培训（基本功大赛）、调研等形式，加强教育行政部门特教专干、特殊教育教研员和特殊教育教师三支队伍建设，提高他们的业务素质和工作水平。要保障落实义务教育学校教师绩效工资，提高特殊教育教师（含在普通学校从事残疾儿童少年随班就读教育工作的教师）的待遇。
3．依法加大对特殊教育的投入力度，建立特殊教育经费保障机制。贯彻落实新《义务教育法》和《吉林省义务教育条例》，坚持特殊教育由政府投入为主的原则，强化政府责任。要落实“一法一例”关于特殊教育学校（班）学生人均公用经费标准应当高于普通学校学生人均公用经费标准的规定。要着手研究特殊教育办学成本，制定特殊教育学校学生人均公用经费标准，逐步建立特殊教育学校经费保障机制。要着手研究将城区特殊教育学校纳入国家义务教育的各项免费政策范围之内（免学杂费、免费教科书、补助住宿生生活费等），残疾少年儿童享受免费义务教育的政策措施。
4．加强教育教学管理，不断提升教育教学质量。按照国家三类学校课程实验方案的总体要求，结合我省特殊学校的实际，组织实施好各项教育教学活动，为国家课程标准出台、使用统编教材做好准备，全面提升我省特殊教育质量。
任务七：全面推进幼儿素质教育，积极发展学前教育。
幼儿教育工作必须贯彻教育部《幼儿园教育指导纲要》，以全面推进幼儿素质教育为重点，以落实《吉林省幼儿园建设标准》为主线，全面推进幼儿园标准化建设。同时，对现阶段幼儿教育的管理体制、工作机制、教育投入、教师编制等情况要进行专项调研，着手研究解决我省幼儿教育特别是农村幼儿教育发展中存在的问题。新学年将继续坚持以幼儿园标准化建设为重点，切实加强幼儿教育科研、教研和管理工作，大力推进以农村乡镇中心校带幼儿园辐射村幼儿园的农村幼儿教育体系和管理新机制建设，同时加强对民办幼儿园的管理工作。要坚决纠正幼儿教育小学化、成人化倾向，努力提高学前教育水平。
《国家中长期教育发展规划纲要》提出了学前教育“两步走”的发展策略——到2012年，普及学前教育一年；2020年基本实现三年学前教育的普及。同时，还设计了“农村学前教育推进工程”，提出每个乡镇至少办好一所中心幼儿园并加快行政村级幼儿园建设的目标。各地区要按照中央的部署，尽快着手思考本地的学前教育发展的规划，争取主动。
任务八：规范教科书管理，提高教学资源供给水平。
中小学教科书不仅关系到党的教育方针的贯彻和素质教育的落实，关系到提高教育质量、减轻学生过重课业负担的教育改革与发展战略目标的实现，而且关系到学校教育教学秩序和学生的切身利益。因此，我们对此项工作必须给予高度重视。
近几年来，中小学教科书管理工作在各地教育行政部门、各中小学校的不懈努力下取得了令人瞩目的成就，规范化、制度化、科学化水平都有了极大的提高。新学年，在强化已有工作成果的基础上，我们需要努力做好以下几项工作。
1.加强农村义务教育免费教科书的管理工作。
我们要从教育优先发展的战略高度看待农村义务教育教科书免费提供工作。各级教育行政部门要切实负起责任，保证国家的政策落到实处，维护广大学生的权益，确保政府采购资金的使用效益，避免损失和浪费。我们的工作要经受住历史的检验和审计的检查。
要进一步加强中小学教学用书的征订发行和管理工作。按照省教育厅的《管理意见》，各地要建立健全基础教育主管科（处）室统筹中小学教学用书管理工作的机制，各县（市、区）教育局要将汇总后的教科书征订情况报市（州）教育局和省教材办。从上学期的工作运作情况来看，全省多数地方的工作做得细致、扎实，数据准确，但个别地方的工作存在报送材料拖延、数据不全面、不及时的情况，需要注意改进和加强。
2．加大教辅书的监管力度，突出引导作用。
按照七部委文件要求, 农村义务教育阶段免费提供教科书后,不再统一向学生收费征订各种教学用书,学生的教辅书基本由新华书店零售。据有关部门的调查了解和基层反映，在新体制下也出现一些不容忽视的问题。目前存在两个问题：一是有些教辅书未经审定，不能保证质量，影响学生学习效果；二是这些教辅书未经物价部门审核，价格虚高，加重了家长的经济负担。出现这方面问题的原因比较复杂，需要采取综合配套的措施来加以解决。各级教育行政部门要对这方面的问题给予高度重视，积极推动问题的解决。
要加强对学校教学用书的监督检查。省教育厅将采取多种形式对我省中小学教学用书的使用情况进行检查，联合行政执法部门，打击盗版、私编乱印和向学生推销教辅材料等活动，维护学校教学秩序的稳定。对违反规定组织征订发行，教学用书管理混乱的学校和个人，要坚决查处。
任务九：优化农村教学资源，搞好农村初中实验室建设。
为改善农村初中办学条件，推进义务教育均衡发展，提高义务教育水平，根据省政府2009年《政府工作报告》中提出的“用两年时间全面建立乡镇中学理化生实验室和微机教学室，彻底结束农村中学生在黑板上做实验的历史”的目标，实施“吉林省农村乡(镇)初中理化生实验室和微机教学室装备项目”。通过“四室装备项目”的实施，要使全省农村乡（镇）初中物理实验室、化学实验室、生物实验室和微机教学室装备达到国家规定的基本标准，能较好地满足教学需要。
农村乡镇初中实验室装备项目跨2009年、2010年两个年度实施。需要地方各级教育行政部门做好“四室装备项目”的相关工作有三：第一，培训实验教师和信息技术教师。在“四室装备项目”实施过程中，由县级教育行政部门统一组织理化生实验教师、信息技术教师的培训，省、市两级仪器装备、电教部门负责指导，为切实管好、用好实验室和提高信息化教学水平创造条件。第二，建立数据库。结合“四室装备项目”，启动全省中小学实验室和微机教学室数据库建设，由省统一组织建库，为加强管理，实施监督奠定基础。2009年末要完成本年度装备的农村乡（镇）初中实验室和微机教学室数据库建设工作；2010年，此项工作要扩展到全省所有普通中小学校。第三，加强资产管理，提高使用效益。各级教育、财政部门要加强对“四室装备项目”实施过程的指导和检查，要根据项目实施的进展情况，关口前移，突出重点，抓住关键环节，高度关注“四室装备项目”是否符合进度要求，质量是否合格。要及时发现和纠正存在问题，督促相关部门和项目学校严格履行程序，认真执行制度，规范项目实施各个环节运行，确保“四室装备项目”质量。
任务十：加强学校后勤管理工作，建设平安校园。
全省各级教育行政部门、各级各类中小学校、幼儿园都要站在以人为本、贯彻落实科学发展观和讲政治的高度，把安全稳定工作作为学校全局工作的重中之重，切实抓紧抓好。同时，要重视学校后勤管理工作，为广大师生的教育教学活动提供优质服务和保障。
1．进一步加强中小学后勤管理工作。中小学后勤管理工作事关学生安全，影响到青少年的健康成长。随着农村寄宿制学校的增加，社会及家长对学校后勤工作的关注程度越来越高，要求我们加强学校后勤管理工作，为学生创造平安、健康、文明、和谐、舒适的学习和生活环境。各地要认真贯彻省教育厅《关于进一步加强中小学后勤管理工作的意见》，确立学校后勤管理工作的地位和作用，落实学校后勤管理工作的任务和要求，把加强学校食堂、宿舍和校园管理作为重点，把握服务育人的宗旨，坚持为师生服务、为教育教学服务的原则，促进学校后勤管理走上规范化、制度化、科学化的轨道。各级教育行政部门要切实加强对学校后勤管理工作的领导，后勤管理部门要认真履行规划、协调、服务等职能，中小学校要充分发挥主体性作用，共同做好后勤管理和服务工作。
2．进一步完善机制，落实学校安全稳定工作责任制。要按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，明晰维护学校安全稳定工作的责任主体，健全覆盖所有安全工作环节的责任体系和工作机制。全省各级各类中小学校（幼儿园）校长（园长）是学校（幼儿园）安全稳定工作的第一责任人，对学校安全稳定工作负总责。同时，要层层分解学校安全稳定工作责任及任务，将责任与任务落实到每个岗位、每个人。要进一步建立和完善学校安全稳定应急管理体系，及时有效地应对各种突发事件。各地、各学校都要积极采取有效措施，每学期至少组织开展一至二次应急疏散演练。要按照“体现系统性、注重规范性、突出操作性”的原则，进一步完善、修订《学校安全稳定工作应急预案》，并将《应急预案》于9月28日前逐级报上级教育行政主管部门备案。
3．进一步做好学校安全稳定隐患的排查、化解工作。要对学校安全稳定工作做定期排查、检查，重点检查安全防范制度和责任是否落实，重点部位及基础设施是否存在安全隐患，对排查或检查中发现的隐患及问题，能整改的要立即整改，不能立即整改的，要登记造册、建立台账，并派人死看死守，坚决防止出现安全事故。当前，尤其要以消防安全、交通安全为重点，做好各项学校安全工作。要加强对校内各类建筑消防设施和灭火器材的正常定期维护，重点加强对农村寄宿制学校的宿舍及人员密集场所、部位的检查和巡查。要教育和引导学生抵制乘坐农用拖拉机、三轮汽车、拼装车、报废车和超速、超载车辆。同时，要进一步加强校车管理，严禁校车带病上路。除此之外，要切实加强学校安全教育工作，采取丰富多样的形式，对学生进行有效的安全教育，提高学生的安全意识，增强学生的安全防护能力。
4．进一步加强信息报送及值班值守工作。各地、各学校要严肃信息报告制度，重、特大安全稳定事故、事件，在采取积极处置措施的同时，必须第一时间报告省教育厅。信息报送必须做到及时、客观、全面、准确，不得瞒报、谎报、缓报、迟报和漏报。紧急情况可先通过电话口头初报，随后采用传真、互联网络等及时报送书面报告。从现在起，到10月10日要加强校门进出管理制度，有效控制闲散杂人进入校园。要加强值班、值守工作，落实24小时值班和领导带班制度，妥善处置各类突发事件，把不稳定因素化解在萌芽状态，确保国庆节期间学校和谐、安全、稳定。
同志们：按照中央的部署，全国中小学已经启动了科学发展观的学习实践活动。我们要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，认真贯彻中央关于在全党开展学习实践活动的指导思想和教育厅党组的部署要求，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，努力实现“提高教育思想认识、解决教育突出问题、加强教育基层组织、促进教育科学发展”的具体目标，着力解决影响和制约学校科学发展的突出问题，特别是办学理念、办学思路、教育教学质量方面的突出问题，学校党的建设、师德师风建设、学生德育建设方面的突出问题，师生员工和社会反映强烈的突出问题。要切实提高中小学党组织在推进科学发展中的执行力，努力把中小学党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒。
促进基础教育科学发展，就是要把科学发展观的要求转化为推动基础教育科学发展的坚强意志、谋划基础教育科学发展的正确思路、领导基础教育科学发展的实际能力、促进基础教育科学发展的政策措施，努力在促进我省基础教育各项事业又好又快发展、办好人民满意教育这一根本任务上取得新成效。我们希望结合学习实践科学发展观活动，认真总结基础教育发展的成功经验，理性面对发展中的问题和困难，善于学习、善于研究、善于实践，从而更好地完成新学年的基础教育各项任务，更好地实现吉林基础教育又好又快发展。
