长春市绿园区教育局
                                              （2010年2月9日）
    绿园区位于长春市西部,于1995年成立，是一个底子薄、基础差、规模小的新区。新区成立后，全区教育工作面临着许多困难和压力：一是基础薄弱。新区是原朝阳区和宽城区的欠发达地带，大部分为城乡结合部，与其他城区相比，无论是学校数量、校舍状况，还是教师素质、教育教学质量都有较大差距。二是经济支持不够。原郊区全年全口径收入1.2亿元，区划时的绿园区年财政收入只有3600万元。新区的2镇1乡除西新、城西具有一定经济基础外，原有的合心镇企业尚处于起步阶段，经济条件较差，且人口密度大、人均土地少。三是教育环境差。校舍多年老化，年久失修，设备陈旧，功能不健全。四是管理经验不足。绿园区前身是长春市郊区，属单纯农村管理模式，区划后变为城市和农村双重管理，在经验上与其他城区相比明显不足。为了适应变化了的新形势，迎接挑战，尽快缩小与其他城区的差距，振兴教育、振兴绿园，区委、区政府站在“坚持教育均衡发展，全面提升绿园教育水平，办人民满意教育”的战略高度，以“教育观念超前化、经费筹措多元化、学校布局合理化、校舍建设楼房化、育人环境花园化、教师队伍精良化、学生素质特长化、办学水平均衡化”为工作目标，确立了“抓教育，重农村、抓典型，促均衡”的工作重点，切实把教育放在了优先发展的战略地位。全区上下真正形成了“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣，师以从教为乐”的良好氛围，有力地推动了绿园教育不断向前发展。
　 一、科学规划，调整学校布局，实现整体发展均衡化
     整合教育资源，科学规划中小学布局调整，推进中小学的标准化、规范化建设，是促进教育均衡发展的必要条件。绿园区区划伊始，学校布局分散，教育资源不能综合利用，办学效益差，教育整体水平低下。特别是农村学校教学点的设置不尽合理，针对这种情况，绿园区将学校布局的合理调整作为一项主要任务来抓，并制定了督导评估方案，把学校布局是否合理作为对乡镇政府评估的重要内容。督促乡镇着眼长远，因地制宜，制订学校布局调整规划，统筹安排，实行区域教育资源重组、综合利用，提高办学效益。区政府督导室跟踪督导，及时通报进展情况，每年年终进行一次全面评估。各乡镇因地制宜，采取扩、联、建、撤的办法来关闭、置换或兼并薄弱学校，实现了“薄弱学校的撤并到位”、“定点学校建设到位”和“离校远的学生入学措施到位”。
    区划以来，绿园区共撤并农村中学4所，农村小学11所，城市学校3所。彻底解决了城乡中小学布局分布不合理的问题,实现了办学资源的有效利用，教育资源得到了进一步优化，农村中小学的办学条件实现了历史性的突破。为缩小城乡之间、校际之间的教育差别，推进区域教育的均衡发展奠定了坚实的基础。随着中小学布局的日趋合理，我区中小学的整体办学水平得到了明显的提高。
    二、加大投入，改善办学条件，实现城乡发展均衡化
    办学条件的改善，是实现教育均衡化的重要基础。加大资金投入是改善办学条件的必要保障。在资金投入上，绿园区采取政府拨款、社会捐助、工程垫支、闲置资产变现、社会资金引入、银行贷款等多种方式，加大了对教育的投入力度。2002年，举全区之力投资1.3亿元，异地兴建了占地面积8万多平方米、建筑面积近5万平方米，办学条件全省一流的87中学。同年又投资3000万元为绿园小学、安阳小学分别新建建筑面积为14000平方米和7000平方米的综合教学楼；直属学校新增建筑面积76300平方米。在高标准地完成87中学、绿园小学、安阳小学的建设工程的前提下，近几年共投资2000万元对直属学校进行维修，通过维修和改造，区内中小学的面貌焕然一新，彻底告别了绿园区校舍小、旧、破的历史，实现了直属学校办学条件的彻底改善。
    在农村教育上，近几年农村中小学共建新教学楼近6万平方米，总投资1.06亿元；全区危倒校舍得到了彻底改造，基础配套设施已经完备。继西新镇、城西镇所有学校实现楼房化的基础上，在区政府、区教育局和合心镇的共同努力下，积极协调域外资金近千万元，新建了建筑面积4432平方米的合心中心校和建筑面积6800平方米的28中学，使我区的农村学校办学条件得到整体优化，为城乡教育均衡发展奠定了坚实的基础。农村幼儿教育工作在教育局和三个乡镇的共同努力下，也取得了长足的发展，全区农村学校实现了校校都有幼儿园的目标。城西镇和西新镇分别投资500万元和400万元建立起了中心幼儿园，于2005年进入省级示范幼儿园的行列，合心镇也投资兴建了新的幼儿园。这一系列举措，带动了农村幼儿教育事业的蓬勃发展。目前，在18所农村学校中，有17所学校实现了楼房化。特别是绿园区西新镇在全市151个乡镇中率先实现了整体推进长春市标准农村幼儿园，整体推进长春市一类一级学校，整体推进长春市绿色学校等三个整体推进的目标，并被评为长春市办学水平先进镇和吉林省“两基工作先进乡”。绿园区也被评为吉林省“两基工作先进区”。在98年长春市花园式学校的评比中，西新镇中小学均被评为长春市花园式学校，全镇整体被命名为“长春市第一花园乡”，绿园区被评为“长春市花园式学校建设第一区”。该镇的办学经验被编成由吉林教育出版社出版的《面向新世纪，努力创建“三化”大村小》经验集，并由吉林教育电视台录制成专题片《从这里走向辉煌》，同时被收入了由江泽民总书记亲笔题词的《中华魂，中国百业领导英才大典》之中。98年10月22日，时任国家教委副主任的柳斌同志来我区视察教育工作时，在西新镇亲笔题词“重教兴学育新苗”；99年8月25日---27日，在我区西新镇召开了吉林省村小建设现场会，60个县、市、区的300余人参加了会议，时任吉林省教委副主任的张茵同志在大会的总结报告中称我区的西新镇为“吉林省21世纪农村教育的一面旗帜”；2001年8月，原全国人大副委员长布赫视察了我区的教育工作，并在西新镇的双丰小学欣然命笔“教育经济双丰收”。
    三、加强建设，强化管理使用，促进信息技术均衡化
    加强教育信息化装备与信息化工作，推动教育现代化进程，促进我区教育均衡发展。几年来，我区以信息技术装备基础设施建设为基础，以人才培养为重点，以电教教研活动为载体，不断提高信息技术教育硬件配置和教师、学生的信息技术应用水平，加快了我区教育信息化进程。通过积累投资、合作融资，加大了信息装备投入，建立了中小学教师档案；开展了信息技术研究交流课，进行了教师“动画制作大赛”和学生电脑制作活动，“十五”科研课题顺利结题，提高了教师的信息技术应用水平。一是强化建设，区校两级共同提高信息技术水平。近年来，投入资金1200万元，用于完善常规装备和信息装备。计算机人机比例超过国家规定的标准，全面提升了学校现代化水平。全区中心校以上全部实现“校校通”，完善改进了教育局网站，全区中小学基本达到了利用网络互建、互传，共享教育资源。城市学校综合电教室建室率、校园网普及率、农村中小学综合电教室、电子阅览室建室率均达到或超过上级要求水平。完成了全区农村中小学现代化远程教育一期工程建设，全区共建了三个农村远程接收站，加强了远程教育工程的应用，不但解决了农村学校信息技术获得的问题，还有计划地对农村党员干部进行科技培训，收效很大。二是提高教师信息素养，“十五”科研顺利结题。通过科研课题的研究，不断促进教师学习，提高了教师素养和现代教育理论水平。78中学付玉喜老师创建了电子版的《物理校本教材》、“仿真物理实验室”，学生可以根据自己的兴趣爱好去主动发现、主动探索。我区有五所学校参加了省级、国家级信息技术与学科整合课的研究,其中正阳小学国家级优秀课已结题，安阳小学、78中学省级优秀课已结题。在结题的科研成果中，我区有580多个教育科研论文、教学课件、优秀整合课例获得省级奖励；87中学张媛老师的英语整合课获国家级奖励并在电视台播出，王春礼老师的数学整合课被电视台选中并播出。 
    四、联合带动，重薄弱校改造，实现校际发展均衡化
    教育均衡发展，并不是教育“平均发展”，也不是“削峰填谷”，而应该是“扬峰填谷”，让强的更强，弱的渐强，在加快发展中求均衡，在均衡发展中求公平。介于此，绿园区委、区政府首先制定了“做大做强名校，实施名牌学校连锁化”的战略。区委、区政府启动了“名校引领、品牌带动”战略，制定了“以87中学、绿园小学为引领，实现校际之间均衡发展”的绿园教育发展规划。以管理规范、办学效益好的绿园小学为龙头，以其周边学校为载体，成立了教育联合体。发挥名校的辐射带动作用，使名校、强校的管理理念和方法不断渗透到周边学校，使名校、强校的蓬勃生机和新鲜血液不断注入周边学校，实现优质智力资源和教育资源共享，实现全区教育的协调、和谐、均衡、可持续发展。
    面对长期以来教育资源的非均衡配置和优秀师资单一向上流动、加速学校与学校差距的问题，绿园区委、区政府、区教育局经过反复调研论证，又制订了《绿园区支教联谊实施方案》，促进城区优势学校帮扶农村薄弱学校。
    1、发挥品牌学校优质教育资源的示范辐射作用，积极探索城乡互动发展新模式，开展校际结对，建立协作机制，实行资源共享。
    （1）对协作学校进行一体化捆绑式考核评估，鼓励发展快的学校在进一步提高质量和水平的同时，带动、帮扶办学水平相对不高的学校；鼓励暂时落后的学校，主动争取支援，并通过自己的努力，逐渐缩小校际差距。
    （2）建立校际联谊协作关系，定期送课下乡、送设备下乡、送图书下乡。城区学校定期组织以面向农村义务教育为主的 “优秀教师义教行动讲师团”，定期赴各农村学校进行义务讲学。通过示范课、专题讲座等形式，使品牌学校的教学理念、教学经验得以输出，且充分发挥了名师辐射指导作用，促进了校际师资的均衡提升。
    现在全区中小学已有9所结成对子，互帮互学、交流互动，薄弱校的各方面建设有了明显的进步，教育教学取得了明显的成效。
    2、建立“名师工作室”、“名师论坛主页”等，让名优教师通过网络跨校带徒、网络教育咨询、学术研讨等方式对农村教师进行培训、指导；农村学校也定期选送老师进城听课、学习、开展联合教研等活动，使经验得以互补、智慧得以碰撞，理念得以升华、素质得以提高，为区域内教育均衡发展实现了传统方式下难以实现的飞跃。农村偏远学校、薄弱学校也打破了传统办学条件的局限，通过信息、网络、活动交流等形式与城区学校实现了资源共享，缩小了校际差距，加快了发展的步伐，提高了教育质量。
     五、严格控辍，狠抓控流工作，实现教育人群均衡化
    教育均衡发展的内涵之一就是要教好每一名学生，不让一个学生掉队。随着招生制度的改革、用人机制的变化，一轮新的“读书无用论”之风在中国大地上盛行起来，近年来，在校学生的流失率大幅度提高，特别是农村初中的流失率更是令人触目惊心。狠抓控流工作是摆在我们面前的一项重要任务。控辍工作，我们主要从以下两方面入手：
    1、强化责任意识，重视“机制控辍”。为了巩固“两基”成果，全面提高我区义务教育水平，绿园区委、区政府启动了“控流工作一把手工程”，建立了包保责任制，要求各乡镇党委政府主要领导要亲自包村、包校、包生。每年年初各镇领导与各村书记要签定《控流工作目标管理责任书》，教育办领导与镇中小学校长要签定《控流工作目标管理责任书》，各校校长与各班班主任及学科任课教师要签定《控流工作目标管理责任书》，区教育局局长与区属中小学校长要签定《控流工作目管理标责任书》。做到了责任层层落实，目标人人明确。
    区教育局还开展了“争创无流失生乡镇、争创无流失生学校、争创无流失生班级”活动，并要求各乡镇制定出《关于控制流失生工作的管理办法》、《关于控制流失生工作的乡规民约》等一系列文件，并把此项工作与评选先进乡镇、文明村屯、五好家庭、尊师重教好书记、教育管理好校长挂钩，并实行一票否决制，同时区委、区政府还从依法治教的高度实施了依法控流，严格禁止了乡镇企业、周边用人单位招收童工的行为，有效地控制了中小学生的流失，确保了中小学的入学率和巩固率达标。
    2、科学调整教学，重视“改革控辍”。我们本着“面向农村、面向农业、面向农民”的原则，从农村的实际情况出发，本着教有特色、学有特长、不图人人升学，但求人人成才的宗旨，开展了“因地制宜、因人而异、以生论教”的“绿色证书教育”、“职业分流教育”，建立了集“种植、养殖”为一体，融“育能、育人”为一身的劳动实践教育基地，使农村学生学有所长、学以致用，真正能“留住学生”。这样的教育教学改革，在巩固“两基”成果的同时，也培养了热爱家乡、服务家乡、建设家乡、振兴家乡的优秀人才，为全面实现小康社会、建设社会主义新农村提供了人才保障。
    正确的导向，得利的措施，科学的运作，多年来使我区小学的入学率及巩固率均达到了100%，城市初中的巩固率达到了99%，农村初中的巩固率达到了98%。农村办学模式改革也得到了很大的发展，28中学的实践培训基地率先被评为长春市农村中学实践培训示范基地，
　　六、有效帮扶，创设公平氛围，实现教育机会均衡化
    落实各项政策，切实保障弱势群体学生接受义务教育，实现教育机会均等，是实现教育均衡发展的重要任务。我们本着“低谷隆起”的发展策略，依照“面向三农”精神、遵循“两免一补”策略，有计划地开展“扶贫助学”奉献爱心系列活动，建立扶贫助学的长效机制。
    创建“扶贫帮困”专项资金、实施扶贫助学“阳光工程”，采取“扶贫结对”、定期开展“捐赠一日零用钱”活动、对家庭贫困的学生减免书费、杂费，补助生活费等措施，让家庭贫困的学生安心学习，健康成长。同时加强了特殊教育工作，认真解决弱势群体子女接受义务教育问题，建立“三残儿童少年跟班就读”制度，千方百计创造条件，让他们进得来，留得住，学业有长进。另外，为使每一个受教育者共享“同在蓝天下，共同成长进步”的平等受教育权利，我们还建立并完善了以流入地政府管理为主、以公办中小学为主,保障进城务工就业农民工子女接受义务教育的工作制度和机制，凡属我们绿园区内的进城务工人口的子女，我们均凭“户口、父母身份证、暂住证、街道证明”等有效证件，实行与当地居民子女入学相同的待遇安排在我区中小学就读，教育局还对此做出了明确的规定：“任何学校不得以任何理由将进城务工的农民工子女拒之门外”。
根据年初统计，外来流动人口子女在我区中小学就读的学生有2008人，其中有1500多名学生在农村中小学就读，切实保障了弱势群体学生接受义务教育的机会。
    七、合理建制，建构政策保障，实现教师配置均衡化
    教育均衡发展的主要内涵就是合理配置教育资源、全面提升教师群体素质，办好每一所学校，教好每一个学生。为从政策和制度上保证农村中小学教师队伍的长期稳定和不断优化，我们正在运筹城镇中小学教师到乡村任教的有关事宜，近期内我们将建立“城区教师支农制度”，“新教师下乡实习制度”。初步决定“新聘教师必须先到乡村任教 2 年”。对在乡村任教一年以上的城镇中小学教师，给予优先晋升高级教师职务的待遇。适当提高农村中小学的中、高级教师职务岗位比例。逐步建立起促进校长、教师流动和轮岗任教的制度，积极引导、鼓励教师和其他具备教师资格的人员到乡村中小学任教。鼓励优秀大学毕业生取得教师资格后到农村学校任教。
    在实现教育均衡发展的过程中，我们做了一些工作，全区的教育教学质量也有了显著提高。在近两年中考中，87中学和78中学的成绩一直处于攀升趋势，我区的教学质量实现了新的跨越。随着教学质量的提高，我区名校发展步伐明显加快，87中学和绿园小学从办学条件、办学规模、办学水平、社会声誉等方面都展现出名校风采。87中学在不到三年时间里，从原有的20几个教学班，1000多名学生，发展到现在的71个教学班，3700多名学生，实现了中小学一体化的办学格局。绿园小学扩建以后学生数量和班级数量也实现了大幅度增长，并开办了幼儿园，建园当年招收学生500余人，并被评为长春市示范幼儿园，在长春市首开了幼小衔接一体化办学先河。这两所学校得到了社会各界、各级教育部门和学生家长的称赞和认可，已跻身于长春市大校、名校的行列。87中学被市教育局称作长春市的初中教育航母，被评为长春市十大人民满意学校。
    在重视均衡发展，提升教育质量的工作中，我们更清楚地认识到：基础教育的均衡发展是当今一种全新的教育理念、一种全新的教育发展观；实现基础教育的均衡发展是一项“急群众所急、想群众所想、行群众所乐、消群众所忧”的民心工程，深入开展这项工作不仅利在当前，而且功在千秋，是强区富民，兴国安邦的大计，是实现中华民族伟大复兴的伟业。在今后的工作中，我们将进一步加大力度，用科学的发展观指导我们的工作，为全力打造我区教育新的发展平台，全面实现我区教育的多元化、信息化、法治化、特色化、均衡化发展，努力提升绿园教育发展水平做出新的努力 。