吉林省白山市人民政府教育督导室 高传江
                                                         （2010年3月2日）
    （编者按：党的十七大从保障和改善民生，实现社会公平的战略要求出发，提出了“优化教育结构，促进义务教育均衡发展”这一战略性任务，不久前召开的全国推进义务教育均衡发展经验交流会上，刘延东国务委员和袁贵仁部长讲话都提出了我国义务教育均衡发展的目标，强调突出抓好义务教育均衡发展的重点环节。今年，教育部印发的《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》，要求各级政府教育督导部门要建立和完善对政府推进义务教育均衡发展的督导评估制度。我省即将出台《吉林省2010-2012年推进义务教育均衡发展实施方案》，目前正在制定“义务教育学校办学标准”，推进义务教育均衡发展，目前是我省基础教育中心工作。
    教育督导要围绕中心，服务大局，开展推进义务教育均衡督导，就是近几年教育督导的主要任务。省在“督导交流”阵地已经开展了“义务教育均衡发展与教育督导”主题讨论，白山市高传江主任积极参加讨论，发表了很有指导意义的系列文章，本文就是系列文章之一，现在督导网发表，供各地学习参考，其他系列文章见“督导交流”。也希望全省教育督导工作者都加强对义务教育均衡发展问题的学习与研究，在督导工作中不断提高工作水平和质量）。

    教育教学设施、设备等硬件资源和教育教学信息、资料等软件资源是制约学校办学水平的重要条件，这些物化资源配置上所凸现出来的区域间、城乡间、校际间的不均衡问题，是当前义务教育发展不均衡的显性问题，因此，除了要统筹解决好师资的均衡配置外，还必须要着力统筹解决好这些物化资源的优化配置，促进义务教育均衡发展。
    一是要统筹好教育教学设施、设备等硬件资源配置标准。由于受地方经济水平、学区社会环境、学校办学规模等因素的影响，学校各类教学资源的需求水平也存在很大差距。必须区别不同地域、不同规模、不同类别学校的特点，按学校办学的实际需要合理确定教育资源配置标准，达到集约、节约、高效利用的效果。现行的学校建设标准、各类功能室建设标准和教学仪器配置标准与学校现有的办学实际状况有很多不适应的地方。如九年一贯制学校是当前和今后农村义务教育学校的主体模式，学校办学规模逐年缩减现象和小班化教学也成为今后多数学校自然发展的一种趋向。如果学校的校舍建设标准、教学仪器装备标准没有适应这种变化，还是一味地按照过去的办学规模来规定，就脱离了学校的发展实际，失去了办学标准的实际意义，甚至造成资源的浪费，而现实中这种过高的标准也根本就难以得到执行。因此，在确定标准化学校建设标准时必须要充分考虑到当前农村义务教育学校办学的实际和今后的发展趋势，按不同地域发展需要，分类确定学校各类教学资源配备标准，切不可一刀切，以便更有利于调动学校发展的积极性，避免造成不必要的浪费。
    二是要统筹好教育教学信息、资料等软件资源的共建共享。随着当前新课程改革的逐步推进和现代信息技术手段的不断普及，过去传统的经验式的办学和经验式的教育教学已经不能适应当前教育改革发展的需要，那种单靠一本教材、一本教参、一本教案、一支粉笔教书的做法已经成为历史。教育信息化已成为整个教育不可分割的组成部分，实现教育教学信息资源共建共享已经成为当前推进义务教育均衡发展的迫切需要和有效途径。因此，要以推进教育信息化建设为手段，全面推进数字化教育教学环境建设，打造优质教育教学资源。形成专家指导、统筹规划、多方参与的教育教学资源动态建设机制。建立标准统一、上通下达，共享互动、高速安全的信息网络系统，打造开放、动态、优质、丰富、标准的教育信息资源库。培养一支数量充足、技术过硬，熟练掌握现代教育理论和现代信息技术的师资队伍。构建与现代信息技术环境相适应的新的教育管理模式、教育教学模式和学习成长模式。促进区域教育优质、均衡发展。
    三是要统筹好教育教学资源的补充保障机制。当前义务教育均衡发展中所反映出来的教育教学资源配置不均衡问题，主要是由于近些年来在对学校教育教学资源配置保障渠道不明确、不到位所造成。教育教学资源建设是一项需要经常化持久化不断补充、更新、完善的工程，决不能一蹴而就、一劳永逸，不仅要管一时的达标建设，还要保证不断的补充和更新。因此，单单依靠学校自身的投入不能满足更新完善的需要，必须把教育教学资源建设投入纳入公共财政保障范围，统一纳入学校公共支出全额预算范围，建立起以财政投入为主体的保障机制。对部分资源的建设如网站、实践基地、体育场馆等大型公共设施资源，还可以采取与相关部门共建共用或对外开放有偿使用收益的方式适当引入社会投资，以保证教育教学资源建设不断更新、完善。对于一些学校相对集中或规模较小的学校，还应当打破由学校单建独用的方式，实行统一建设，学校共同使用，实现教育资源使用效益的最大化。