——长春市南关区教育督导调研报告
长春市南关区政府教育督导室 孟雪莉
（2009年10月19日）
“要把教育摆在优先发展的地位”、“教育是民族振兴的基石”，从这些观点就可以看出国家对教育发展的高度重视。落实素质教育，必须运用科学的方法和手段，对教育工作进行监督、指导和评估，以促进教育的均衡、全面、可持续发展。
一、调研背景
在国家教育部即将出台《教育督导条例》和省教育督导团即将启动对县（区）政府进行新一轮的督导评估之际，南关区教育督导室决定对教育督导工作进行全面调研，倾听基层的意见与建议，发现工作中存在的问题，以更好地指导下一步发展性教育督导评估工作。
二、现状分析
1、常态工作，监控不到位
区督导室每年年末对各校进行一次综合评估，平时也只是专项督导和随机督导，次数有限，内容统一，这些督导评估往往是针对全区整体工作情况确定督导内容，缺少对某所学校常态工作的监控与指导，而学校更需要的是有针对性地指导和与督学随时随地地交流，加快学校办学水平的提高。由于常态教育教学工作监控不到位，所以学校的整体工作难以提升。
2、千校一尺，一表统天下
以往督导部门对各中小学校的评估往往采用的是统一的评估指标，都是面向全体学校，也就是说我们是用一把尺子去衡量所有学校，这就遏制了学校自主发展的空间。同时，评估指标没有对强校提出更高的要求，限制了强校的发展，对弱校来说与强校一同评估心理不平衡，大大削弱了工作的积极性。“千校一尺，一表统天下”，造成了强校“吃不饱”，弱校“吃不上”的局面，不利于学校高位、均衡、可持续发展。
3、检查繁多，态度不积极
目前，我区学校接受上级各类检查大致有四种类型：一是政府教育督导部门对学校的评估验收（如：“优秀学校”、“达标学校”）；二是教育行政管理部门对学校的评估验收（如：“综合治理示范校”、 “德育工作先进校”）；三是教育行政所属的事业单位对学校的评估验收（如：“教育科研先进单位”、“电化教育先进单位”）；四是其它部门与教育部门联合进行的评估验收（如：“工会工作先进集体”、“安全工作先进单位”）。这些项目繁多、交叉评估、劳民伤财的检查，使学校苦不堪言、态度消极，从而产生应对心理，影响了学校教育教学工作秩序，造成了检查组与学校之间的工作氛围不和谐。
4、教育管理，校际欠交流
每所学校都有自己的一套办学理念和发展规划，各校的发展程度各不相同，学校档案管理形式多样，如何让学校之间互相学习借鉴，提升自己的办学水平，单单靠对口学校之间的捆绑交流还远远不够。让校际之间互动起来，学到更多学校的先进办学思想，还需我们为基层提供更广阔的交流平台。
三、具体措施
1、建立督学责任区制，构建督导长效机制
在迎接市“三A”校的督导评估工作中，区督导室事先多次深入基层，帮助学校谋划发展规划、确定办学特色、凸显文化底蕴、梳理工作亮点等等，在督促和指导的过程中，我们深深地感觉到，无论是龙头校还是普通校，对于办学理念的提升、工作思路的理顺、文化内涵的展示、档案材料的管理等，都或多或少的存在高度不够、思路不清、程序混乱、材料堆积、亮点不突出、特色不鲜明。基于这种现状，我们认为应建立督学责任区制，加强对学校平时的监督与指导，让学校变被动督导为主动要求指导，促进学校主动健康地发展。
——科学划分责任区域，合理配置人力资源
我区共有36所中小学校（包括职业、育智、基地），根据数量和所在区域可以分为4个责任区，每个责任区有9所学校。在人员配置上，每个责任区可以派两名督学（一名专职督学，一名兼职督学），同时，每所学校可以选定一名校内督学，以加强责任区督学与学校教育督导工作之间的联系。这样布局可以对全区各校的常态教育教学工作进行全方位监控，做到随时指导与监督，有效制止督导工作“两头紧、过程松”的现象。
——加强督导队伍建设，提高督学业务能力
教育督导工作政策性强，涉及面广，工作要求高，这就要求从事教育督导的工作人员不但要熟悉有关教育法律法规，懂得教育规律，还要具备责任心强、业务素质好、文字水平高、身体健康并有一定的资历。因此，打造一批精良的督导队伍势在必行。
根据我区实际情况，至少应配备专职督学4人，兼职督学5人（包括一名主管督导工作的局级领导），专职督学应是副校级以上领导担任，兼职督学可从教育专家、教研员、副校长、骨干教师中选聘，校内督学可从各校中层以上领导中聘任。专兼职督学积极参加省市督导团组织的培训和教育部门组织的专项业务培训，校内督学定期参加区督导室组织的业务培训（每年至少组织一次）。
打造一批数量充足、结构合理、素质精良的督导队伍，必将为我区教育督导工作快速发展奠定良好的基础。
——强化督学工作职责，增强监督指导实效
责任区督学应对该区学校履行以下职责，增强督导工作的实效性。
一是关注责任区学校的办学行为。了解学校收费情况，分析和研究学校素质教育推进、课程计划执行及新课程实施等情况。
二是协助责任区学校制定发展规划。提升学校办学思想，明确学校办学特色，树立学校品牌。
三是对责任区学校重点、热点、难点问题进行专项调研或督导，并向教育行政部门报告，提出意见和建议。
四是深入责任区学校进行经常性督导。责任区督学每周至少深入基层两次，参与学校教育教学活动，监督并指导学校常规管理。年末区综合评估前，要对责任区学校先进行综合评估的指导。
五是对责任区学校实施通报制度、限期整改制度、随机回访督导制度和重大问题报告制度。督学对本责任区学校督导评估检查的结果要给予通报，有问题的要责令限期整改，限期到后要随时回访检查整改情况，对校内发生的重大事件要向教育行政管理部门及时报告。
——“督”“导”并重，提升学校办学水平
目前，我区督导评估还是采取综合督导、专项督导评和随机督导，这种鉴定性评估主要以检查、评估、验收为主，缺少对学校平时的帮助与指导。要想真正帮助学校解决实际困难，提升学校办学水平，就必须做到“督”、“导”并重。这就需要责任区督学经常深入学校进行常规工作的督与导，充分发挥责任区督学的指导作用。
2、建立一校一尺指标，推动学校自主发展
以往教育督导部门大多采用“一把尺子、一个指标”对不同类型、不同发展水平的学校进行督导评估，它是一种带有奖惩色彩的鉴定性督导评估，是一种重视“死”指标而忽视“活”现实的督导评估。它对于合格性达标验收是必要而有效的，但是这种统一的标准,对于高层次、高水平、独具特色的教育管理工作难以做出科学的优劣鉴别,并易导致千校一面,扼杀了学校与教师的创新精神。显然，这样的教育督导评估已不能适应素质教育的要求，因此，构建有利于学校主动参与的督导评估体系以迫在眉睫。
根据实际情况，我区可以采取“一把尺”和“自选尺”有机结合的方式，充分发挥学校的自主权，让学校选择生成符合自身发展的指标体系，激活学校发展的内驱力。
在建立“一校一尺”评估指标体系的同时，要做到三个调整，即：调整指标设置，保证科学性；调整指标内容，增强针对性；调整指标权重，突出导向性。在指标设置上，可以分为“基础性指标”和“发展性指标”。在指标内容上，“基础性指标”主要包括学校建设、办学行为、队伍配备、教育质量、德育管理、教学管理、行政管理、学生发展等；“发展性指标主要”让学校自主申报办学特色、创新工作等。在指标权重上，立足于“基础性指标”，着眼与“发展性指标”，把两项指标汇总，总成绩作为学校最终评价结果。
通过这种“督导为主导，学校为主体，发展为主线”的督评理念，改变了凭印象对学校的优劣作出判断的思维定式，使每一所学校，特别是薄弱学校看到了自己发展的希望和生长点，增强了主动发展的信心，使学校最终发展成为各具特色的办学主体。
3、建立多元评价机制，构建新型督导关系
评估的主要目的是为了帮助学校改进工作，但是在通常督导评估中，多数学校对督导部门都存有戒备心理、应对心理。强化了督导与被督导双方的矛盾对立,弱化了教育督导评估的指导促进功能。这就要求我们要采取互动、多元的评价机制，融洽督学与被督学校之间关系。
——注重以校为本的评价功效。督导评估时督学要以学校自评为基础，以尊重学校自主为前提，运用多种手段采集信息，寻找学校的闪光点，反馈学校的问题，从而验证自评结果的可信度，对自评结果给予认可或调整，这种评价方式促进了学校把自评过程变成一个反思的过程，一个立足实际、自我完善、主动发展的过程，让学校口服心服，更有助于学校走向自主发展之路，迸发出内在的最大潜力。
——过程与结果性评价相结合。
为了改变“重结果、轻过程”的评价模式，我们可以充分发挥责任区督学的作用，加强平时经常性的指导与评估，把其结果纳入年末终结性评估中。这即增强评估指导的实效性，又受学校的欢迎。
——大力开展推介性评价工作。
督导部门和被督对象一样都是把学校健康发展作为共同愿景，督导评估不是单纯的查找问题，而是要善于发现学校的工作亮点，把学校的特色挖掘出来，推广出去，大力宣传学校的做法与经验。这就使学校与责任区督学之间建立起了利益共谋、良性互动、尊重信任的平等合作的伙伴关系，促进学校的发展。
4、建立校际互动平台，提高学校办学水平
为了让学校之间加强沟通，互相借鉴学习，我们可以为学校搭设互动平台。在年末综合督导评估过程中，有计划、分批队组织学校督学或校级领导参加督导联合评估组，全程参与督导评估工作。通过听取校长汇报，参与被督学校领导、教师、学生的访谈，参与审阅学校各方面的档案资料等，对被督学校的办学思想、治校方略、管理措施、办学特色等进行由浅入深、由表及里的了解和研究，并以他们作标尺衡量自己学校的工作，促进校际之间和谐、互助、健康的发展。
5、建立评估激励机制，促进学校健康发展
督导评估结果的运用，主要体现在三个方面：一是评估结果作为评选优秀校长和先进学校的主要依据；二是评估结果作为专款拨付、建设学校的主要依据；三是评估结果作为领导考核、任免干部的主要依据。督导评估结果的有效运用，有利于激发领导创新工作，促进学校健康发展。
